Algemene Wet Bestuursrecht

Beginselen van behoorlijk bestuur Dr. Miguel Goede www.miguelgoede.com

Nederlandse staatsinrichting

• Gedecentraliseerde eenheidsstaat • Drie bestuurslagen – Rijk – Provincie – Gemeenten

• Gemeente staan het dichtbij bij de burger

Monarchie

• Constitutionele monarchie, geregeld door de grondwet • Parlementair stelsel • PARLEMENTAIRE CONSITUTIONELE MONARCHIE • De trias politica binnen alle drie bestuurslagen

De spelers

• De regering • Het kabinet • Minister – Ministerraad – Staatssecretaris

• Koning (m/v) – staatshoofd – Informateur / formateur

Republiek

• Gekozen staatshoofd • Soorten republieken

Gedecentraliseerde eenheidsstaat (15)

• • • •

A. Hogere regelgeving doorbreekt lagere B. Openhuishoudingbegrip C. Medebewind D. Toezicht

Decentralisatie = medebewind

• Territoriaal • Functioneel

Democratische rechtsstaat

• Grondwet • Scheiding der machten / trias politica – Uitvoerig gebaseerd op wetten gecontroleerd door de rechter

• Grondrechten/ rule of law

Intergemeentelijke samenwerking

• Herinrichting • Herindeling • Staatkundige veranderingen 101010

Inrichting van het gemeentelijk bestuur

• Verkiezingen – Om de vier jaar – Actief – Passief

Eisen voor het raadslidmaatschap

• Integriteit – Geen contract met gemeente – Stemmen zonder last

Grote van de raad

Werkwijze van de raad

• Rechten van de raadsleden – Onschendbaar – Vergoeding – VERORDENDE BEVOEGDHEID

• Primaat van de raad – Dualisme vs monisme

Dualisme (P. 25)

College van B&W

• Collegiaal bestuur • Portefeuilleverdeling en collegiaal bestuur • Informatieplichht

De burgemeester

• • • • •

Voorzitter van de raad Voorzitter van het college Coördinerend Openbare orde Verantwoording / burgerjaarverslag

Commissies

• • • •

Raadscommissies Bestuurscommissies Andere commissies Deelgemeente

De griffier en de secretaris

• De ambtelijke organisaties • Cultuur van de organisaties – Ambtelijke loyaliteit

• Rechtsposities • Publieke dienstverlening – Egovernment

Taken en bevoegdheden van een gemeente (p. 37)

• Staat: instellingen en regels, groep, territorium

Spreiding van machten

• Wetgevende macht • Uitvoerende macht • Rechterlijke macht

Rechtelijke macht

• • • •

Rechtszekerheid en onafhankelijkheid Civil of burgerlijk Straf Administratief proces

Apparaat is vierde macht

• • • •

Soms de pers Totstandkoming van de wet (42) Autonomie of medebewind Delegatie en mandaat (46)

Gemeentelijke Financien (p. 48) • Inkomsten van het rijk • Eigen inkomsten • Activiteiten • Uitgaven • Programmabegroting (50) • Rekening

• Planning en controlcyclus • Rekenkamer

Indeling van het recht

• • • •

Wat is een besluit? (56) Abvbb Inspraak Het nemen van besluiten

Ombudsman

Algemene Wet Bestuursrecht

Waarom bestuursrecht? • Vier doelen (p. 10)

Karakter AWB • Verkeer tussen overheid en bestuur • Rechtsbescherming

Abvbb • P. 13 • Zorgvuldige belangen afweging

Behandelen van de aanvraag (index) • • • •

Ontvankelijkheidsfase Voorbereidingsfase Beoordelingsfase / fase van besluitvorming Inrichting en bekendmaking van de beschikking

Ontvankelijkheidsfase • De aanvraag • Belanghebbende • Besluit – Algemeen besluit – Beschikking

• • • •

Schriftelijke vereiste (p. 20) Verkeerd ingediende aanvraag Doorzenden Is indiener belanghebbende? – Bijstand / vertegenwoordiging

• Is de aanvraag volledige? • Herhaalde aanvraag

Voorbereidingsfase • • • • • •

Zorgvuldigheid en kennis vergaren (p. 24) Adviseren Overnemen of verwerpen advies Openbare voorbereidingsprocedure Zienswijze Afdoeningstermijn

Beoordelingsfase / fase van besluitvorming • Wettelijk kader • Beleid – Beleidsregels – Vastegesteld beleid

• • • •

Belangen afweging Geen evenredig nadeel tebrengen Verbod van detournement de pouvoir Overige Abvbb – Vetrouwensbeginsel – Gelijkheidsbeginsel

Inrichting en bekendmaking van de beschikking • Formulier van de beschikking – Datum ivm beroepsprocedure

• Inhoud – Feiten – Motivering

• Vermelding van rechtsmiddelen (p. 37) – Bezwarenprocedure • Geen opschortende werking

• Ondertekening – Delegatie of mandaat

• Bekendmaking – Aan een of meerderen

Bezwaar en beroep • Zijn niet hetzelfde (gaat om rechtsbescherming (p. 41) • Hoe dien je het in? (p. 42) – Eerst bezwaar dan beroep – Bijstand wordt vergoed

• De termijn • Hoger beroep

Klachten • Eisen (p. 49)

De vierde tranche AWB • • • •

Bestuurlijke boete Inning Attributie Aanpassing bestaande wetgeving

Begrippenlijst AWB

Tips & tricks AWB