BESLUIT NR. 01/2017 VAN DE 10e Associatieraad EU–Algerije van

HOGE VERTEGENWOORDIGER VAN DE UNIE VOOR BUITENLANDSE ZAKEN EN VEILIGHEIDSBELEID

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 15.2.2017 JOIN(2017) 7 final ANNEX 1

BIJLAGE bij Gezamenlijk voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije

NL

NL

BESLUIT NR. 01/2017 VAN DE 10e Associatieraad EU–Algerije van … 2017 tot vaststelling van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije DE ASSOCIATIERAAD EU-ALGERIJE, Gezien de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, Overwegende hetgeen volgt: (1)

De Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, is op 22 april 2002 ondertekend en op 1 september 2005 in werking getreden.

(2)

Artikel 94 van de Europees-mediterrane overeenkomst geeft de Associatieraad de bevoegdheid passende besluiten te nemen om de doelstellingen van de overeenkomst te bereiken.

(3)

Overeenkomstig artikel 104 van de Europees-mediterrane overeenkomst treffen de partijen alle algemene en bijzondere maatregelen die vereist zijn om aan hun verplichtingen krachtens de overeenkomst te voldoen en zien zij erop toe dat de in de overeenkomst aangegeven doelstellingen worden bereikt.

(4)

Bij de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid in 2016 is voorgesteld de samenwerking met partners naar een hoger plan te tillen, waardoor de betrokkenheid van beide partijen zou worden vergroot.

(5)

De EU en Algerije hebben besloten hun partnerschap te consolideren door een aantal prioriteiten voor de periode 2017-2020 vast te stellen, om de veerkracht en stabiliteit van Algerije te ondersteunen en te bevorderen.

(6)

De partijen bij de Europees-mediterrane overeenkomst hebben overeenstemming bereikt over de tekst van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije, die de uitvoering van de overeenkomst zullen bevorderen en de nadruk leggen op samenwerking op het gebied van gezamenlijk vastgestelde gedeelde belangen die prioriteit zullen krijgen,

BESLUIT: Artikel 1 De Associatieraad beveelt aan dat de partijen de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije zoals opgenomen in de bijlage bij dit besluit, uitvoeren. Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te xx, [dag/februari/maart 2017]. Voor de Associatieraad EU-Algerije

NL

2

NL

De voorzitter *** BIJLAGE Partnerschapsprioriteiten EU-Algerije

NL

3

NL

Gezamenlijke partnerschapsprioriteiten van de Democratische Volksrepubliek Algerije (Algerije) en de Europese Unie (EU) in het kader van het herziene Europees nabuurschapsbeleid De in 2002 ondertekende en in 2005 in werking getreden associatieovereenkomst vormt het algemene kader voor de samenwerking tussen de EU en Algerije en bepaalt alle domeinen waarop de partijen samenwerken. Dit document doet geen afbreuk aan de reeds bepaalde domeinen, maar bevat de partnerschapsprioriteiten die gezamenlijk door Algerije en de EU zijn vastgesteld in het kader van het herziene Europees nabuurschapsbeleid voor de periode 2016-2020. In de geest van de richtsnoeren van het herziene Europees nabuurschapsbeleid en in het licht van de beleidsprioriteiten van beide partijen verbinden Algerije en de EU zich ertoe hun dialoog nieuw leven in te blazen en de hoofdthema's van hun betrekkingen aan te wijzen, hun gezamenlijke doelstellingen en belangen te verduidelijken en hun samenwerkingsdomeinen te rangschikken naar prioriteit. De hieronder nader omschreven partnerschapsprioriteiten geven aan op welke domeinen bij voorrang een versterkte dialoog wordt gevoerd en zo concreet mogelijk moet worden samengewerkt op administratief en institutioneel vlak tussen de EU en Algerije op basis van hun respectieve ervaringen en deskundigheid en met respect voor hun eigenheid en onafhankelijkheid. Algerije en de EU streven naar de ontwikkeling van een versterkt mondiaal en veelzijdig partnerschap om het hoofd te bieden aan gemeenschappelijke problemen op het vlak van ontwikkeling en veiligheid. De partijen wensen succesvol uitvoering te geven aan deze prioriteiten, die geconcentreerd zijn rond de hoofdthema's op basis waarvan de betrekkingen tussen de EU en Algerije in de toekomst zullen worden versterkt. Voor een aantal prioriteiten zal worden samengewerkt op technisch en financieel vlak in het kader van de financiële programmering 2018-2020. I. Beleidsdialoog, bestuur, rechtsstaat en bevordering van de grondrechten De EU en Algerije komen overeen bijzonder belang te hechten aan het versterken van de beleidsdialoog in al zijn vormen. Via de herziening van de grondwet op 7 februari 2016 zet Algerije de consolidering door van de grondrechten en fundamentele vrijheden, van de rechtsstaat en van de democratische instellingen en beginselen die de leidraad zijn voor de staat in zijn betrekkingen met de burgers. Deze procedure stemt overeen met de bilaterale dialoog die de EU en Algerije de afgelopen vijftien jaar voerden en toont aan dat de betrekkingen tussen de beide partijen gebaseerd zijn op wederzijds respect, de erkenning en de naleving van de universele waarden en de internationale afspraken met betrekking tot de rechtsstaat en de naleving van de grondrechten. In deze context spreken Algerije en de EU af bijzondere aandacht te hebben voor de uitvoering van de nieuwe bepalingen van de grondwet. De EU zal Algerije steunen bij deze uitvoering, met name op het vlak van bestuur, participerende democratie, bevordering en verdediging van de grondrechten, ook van werknemers, versterking van de rol van vrouwen in de maatschappij, decentralisering, versterking van het gerecht, inclusief het gevangeniswezen, en van de rol van het maatschappelijk middenveld, ook via programma’s voor technische bijstand. Deze samenwerking omvat ook steun voor de modernisering en de verbetering van de overheidsdiensten, de versterking van de controle op de overheidsfinanciën en de fiscus, de bestrijding

NL

4

NL

van corruptie en kapitaalvlucht, witwaspraktijken en de financiering van terrorisme in het kader van de aanbevelingen van de Financiële-actiegroep (FATF). II. Samenwerking, inclusieve sociaal-economische ontwikkeling, handel en toegang tot de Europese eengemaakte markt In de huidige context van de stagnatie van de wereldeconomie en drastische daling van de olieprijzen hebben Algerije en de EU een gezamenlijk en dringend belang bij het identificeren van maatregelen voor het economisch beleid in zowel de particuliere als de openbare sector, om particuliere initiatieven aan te moedigen, investeringen in de productiesector weer op gang te brengen en, in de openbare sector, het beheer van de financiën te moderniseren en de overheidsuitgaven te rationaliseren. De associatieovereenkomst tussen beide partijen creëert een gunstig kader voor meer handel en investeringen; beide partijen zouden deze overeenkomst optimaal moeten benutten om de huidige negatieve conjunctuur het hoofd te bieden. De EU en Algerije bevestigen dan ook hun gezamenlijke verbintenis om de in 2005 in werking getreden associatieovereenkomst zo goed mogelijk te benutten, met volledige naleving van de overeenkomst en strevend naar een evenwicht tussen hun beider belangen. De gezamenlijke evaluatie van de associatieovereenkomst past in dit kader. In het licht van de instabiele olieprijzen heeft de Algerijnse regering van de diversifiëring van de economie een nationale prioriteit gemaakt. De hervormingsmaatregelen die daarvoor worden genomen bieden een kans voor versterkte samenwerking op domeinen die, met respect voor de bepalingen van de associatieovereenkomst, bijdragen aan de diversifiëring en het concurrentievermogen van de Algerijnse economie, om meer producten (met name andere dan olie) naar de Europese eengemaakte markt te kunnen uitvoeren. Algerije en Europa zijn zich ervan bewust dat het ondernemingsklimaat belangrijk is om nieuwe investeerders aan te trekken en verbinden zich ertoe in de volgende programmeringsperiode van hun bilaterale samenwerking particuliere economische activiteiten te faciliteren, samen te werken aan een beter ondernemingsklimaat en -beleid in Algerije zodat kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen zich beter kunnen ontwikkelen, en te werken aan de ontwikkeling van een industrieel en technologisch publiek-privaat partnerschap, ook met buitenlandse betrokkenheid, de uitvoering van een geïntegreerde Algerijnse strategie voor werkgelegenheid te ondersteunen en het Algerijns programma voor bipartiete en tripartiete sociale dialoog te versterken. De partijen zijn het eens over het belang van ondersteuning van het Algerijnse programma ter versterking van het bankwezen en het bancaire toezicht, en van het stimuleren van de ontwikkeling van kapitaalmarkten om de toegang tot financiering te vergemakkelijken voor ondernemingen, en in het bijzonder kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen en innoverende ondernemingen (start-ups). De EU en Algerije zijn zich ervan bewust dat jongeren hun levensader vormen en cruciaal zijn om de economische, sociale en culturele uitdagingen aan te pakken; zij verbinden zich dan ook tot meer en doelgerichtere ondersteuning van jongeren. De partijen komen overeen om in het licht van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen samen te werken aan de ondersteuning van economische ontwikkeling, onderzoek en ontwikkeling in Algerije en onderwijs (van kleuterschool tot hoger onderwijs, met inbegrip van beroepsopleidingen), met name via EU-programma’s en -strategieën op het vlak van werkgelegenheid, formeel en niet-formeel onderwijs of beroepsopleidingen.

NL

5

NL

Algerije en de EU zullen de ontwikkeling ondersteunen van een cultuurbeleid in Algerije als motor voor economische en industriële ontwikkeling en voor de uitwisseling met Europese culturele actoren (bijvoorbeeld via het programma Europe Créative). De EU en Algerije versterken hun dialoog over handel in het kader van de associatieovereenkomst om zo een evenwichtige uitwisseling met grote toegevoegde waarde te ondersteunen en de beperkingen op de uitwisseling van goederen en diensten te verminderen en geleidelijk weg te werken. In het licht hiervan voeren de partijen geen maatregelen in die een handelsbelemmering zouden kunnen vormen, tenzij een dergelijke maatregel wordt toegepast in overeenstemming met de bepalingen en procedures van de associatieovereenkomst. De partijen versterken de dialoog over instrumenten voor handelsbescherming en industriële samenwerking (in het kader van de industriële Europees-mediterrane samenwerking). De EU en Algerije komen ook overeen in het kader van hun associatieovereenkomst een dialoog over investeringen in te stellen om buitenlandse (met name Europese) investeringen aan te trekken. De EU bevestigt haar bereidheid om de toetreding van Algerije tot de WTO te ondersteunen, met name door in dit verband een bilaterale overeenkomst te sluiten. Ter ondersteuning van de hervormingen die Algerije geleidelijk doorvoert (met name met betrekking tot het bankwezen, de overheidsdiensten en de aanpassing aan de EU-wetgeving) zijn de partijen bereid te overwegen hun handelsrelaties te verdiepen via bijkomende onderhandelingen over diensten of om een akkoord over de bescherming van investeringen in bepaalde omstandigheden te sluiten. De partijen komen overeen dat deze procedure gepaard kan gaan met door de EU ondersteunde conferenties en evenementen om potentiële investeerders in Algerije aan te spreken. De EU verbindt zich ertoe een versterkte dialoog te ontwikkelen over de uitvoering van het nieuwe Algerijnse model voor economische groei dat is opgebouwd rond de versterking van het bedrijfsleven, particulier initiatief en ondernemerschap, publiek-privaat partnerschap - ook met buitenlandse betrokkenheid - en de kenniseconomie. Dit model streeft naar het ontstaan van een concurrerende, gedifferentieerde, endogene en inclusieve economie die aantrekkelijk is voor buitenlandse investeringen. Om het ontstaan van een gedifferentieerde Algerijnse economie te stimuleren hebben de EU en Algerije andere sectoren aangewezen waarin kan worden samengewerkt via steun en uitwisseling van goede praktijken, informatie en ervaringen: plattelands- en landbouwontwikkeling, visserij, maritieme economie, toerisme (in het bijzonder duurzaam toerisme), overheidsopdrachten, statistieken, aanpassing van de Algerijnse technische regelgeving aan die van de EU inzake accreditering, conformiteitsbeoordeling en markttoezicht, goedkeuring en toepassing van de pan-Europees-mediterrane preferentiële oorsprongsregels. De EU en Algerije streven naar snelle harmonisering van de Algerijnse normen met die van de EU in door de partijen prioritair geachte sectoren, evenals snellere modernisering van de kwaliteitsinfrastructuur om te onderhandelen over een overeenkomst betreffende conformiteitsbeoordeling en aanvaarding van industrieproducten. Op die manier moet de Algerijnse economie zich beter kunnen integreren in de regionale en mondiale waardeketens. Ten slotte komen de partijen overeen de samenwerkingsmogelijkheden na te gaan om in Algerije informatie en communicatietechnologieën (ICT) te ontwikkelen die aansluiten bij de maatregelen ten gunste van het concurrentievermogen, het bedrijfs- en investeringsklimaat en een meer efficiënte

NL

6

NL

overheid en beter bestuur van overheidsbedrijven en publiek-private partnerschappen voor kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen en innoverende activiteiten. Beide partijen komen overeen de nodige mechanismen in te stellen voor capaciteitsopbouw bij de Algerijnse douane, met name inzake de regeling inzake geautoriseerde marktdeelnemers, namaak en informatie-uitwisseling, ook wat betreft de douanewaarde. De partijen zijn van mening dat samenwerking op het vlak van statistiek belangrijk blijft, zeker met betrekking tot de geleidelijke harmonisering van de systemen door de nationale rekeningen. III. Partnerschap inzake energie, milieu en duurzame ontwikkeling De EU en Algerije verbinden zich ertoe een strategisch partnerschap te ontwikkelen voor wederzijds voordelige energiezekerheid. Voor energiekwesties zijn Algerije en de EU door een wederzijds strategisch belang verbonden. Algerije is al lang een van de belangrijkste en meest betrouwbare gasleveranciers van de EU, en blijft dat ook. De EU blijft Algerijes belangrijkste klant. De EU en Algerije beseffen dat energie een van de stuwende krachten van duurzame economische ontwikkeling is, en bevestigen hun gemeenschappelijke strategische belangen; zij verbinden zich ertoe hun partnerschap op dit vlak te bekrachtigen in het kader van de dialoog op hoog niveau tussen de partijen over energiehandel, bevordering van hernieuwbare energie en energie-efficiëntie. Zij verbinden zich er daarom toe samen te werken aan de uitwisseling van informatie over prognoses voor de middellange of de lange termijn inzake energievraag en -aanbod, met inbegrip van hernieuwbare energie. De EU blijft bereid meer steun te verlenen aan de uitvoering van het Algerijnse ontwikkelingsprogramma voor hernieuwbare energie en energie-efficiëntie voor 2030 om zo het aanzienlijke potentieel van Algerije op dit vlak ten volle te benutten. Algerije en de EU komen overeen na te gaan welke maatregelen mogelijk zijn om investeringen te vergroten, de elektriciteitsinterconnecties tussen Europa en het Middellandse Zeegebied te ontwikkelen en de opleiding en overdracht van technologie en innovatie, deskundigheid en kennis van de EU naar Algerije te stimuleren. De EU en Algerije zijn zich bewust van hun verplichtingen jegens toekomstige generaties en verbinden zich ertoe dit partnerschap inzake energie te combineren met betere samenwerking inzake de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering en te streven naar volledige tenuitvoerlegging van het klimaatverdrag van Parijs en de nationale bijdragen. De partijen verbinden zich ook tot de ondersteuning van de integratie van klimaatactie in hun nationaal beleid tot follow-up, rapportering en verificatie van emissies. Inzake milieu verbinden de partijen zich tot het stimuleren van het duurzame beheer van hun hulpbronnen, met name water, goed bestuur, de integratie van goede milieupraktijken in alle activiteiten, het systeem van effectbeoordelingen en betere toegang tot informatie. Zij verbinden zich ertoe hun samenwerking te versterken in het kader van de uitvoering van hun internationale verbintenissen, met name het Verdrag van Barcelona inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee, en in het kader van de regionale samenwerking over de sanering van de Middellandse Zee.

NL

7

NL

IV. Strategische en veiligheidsdialoog De EU en Algerije komen overeen een strategische en veiligheidsdialoog te voeren in het licht van de gezamenlijke problemen inzake veiligheid en ontwikkeling. Algerije levert al jaren een belangrijke bijdrage aan de totstandbrenging van vrede, stabiliteit en veiligheid in de regio, in het bijzonder in de Sahel, door zijn grenzen te beveiligen en als buurland actieve diplomatie te hanteren bij de internationale bemiddeling in Mali, die uitmondde in een nog toe te passen akkoord over vrede en nationale verzoening, en aan de steun aan de regering van nationale eenheid in Libië. Rekening houdend met hun rol in de regio komen Algerije en de EU overeen hun dialoog te versterken met het oog op de ontwikkeling van een partnerschap voor vrede en veiligheid, ook binnen internationale en regionale fora als de Verenigde Naties en de Afrikaanse Unie, of in het kader van bestaande dialogen tussen de EU en de Arabische Liga, Europa-Afrika, de Dialoog 5 + 5, de Unie voor het Middellandse Zeegebied, de Anna Lindh-stichting en fora als het “Mondiaal Forum Terrorismebestrijding”. Zij verbinden zich er eveneens toe te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor driehoekssamenwerking om gezamenlijke acties op te zetten ter vergroten van het vermogen om het hoofd te bieden aan terrorisme en grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, met name drugshandel, en deze te bestrijden. De EU en Algerije komen overeen nauw overleg te voeren over regionale en internationale kwesties van gemeenschappelijk belang, om zo bij te dragen aan de politieke oplossing van de crises en het bevorderen van vrede en veiligheid in de regio. Met hun gezamenlijke en volgehouden inspanningen inzake preventie en geïntegreerde bestrijding van terrorisme en alle vormen van radicalisering, evenals van georganiseerde misdaad, drugshandel en mensenhandel, verbinden de partijen zich ertoe hun dialoog te ontwikkelen en hun samenwerking te benadrukken, met name in het kader van het Mondiaal Forum Terrorismebestrijding en de bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad. Deze samenwerking heeft ook betrekking op het beheer van chemische, biologische, radiologische en nucleaire risico’s, de controle op de overdracht van klassieke wapens en de bestrijding van illegale handel in lichte en andere wapens. De partijen komen overeen de uitwisseling van ervaring en deskundigheid te stimuleren, met name inzake cybercriminaliteit, evenals de capaciteitsopbouw van AFRIPOL en diens betrekkingen met Europol en Cepol, en het Afrikaans Centrum voor studie en onderzoek inzake terrorisme (CAERT). De EU en Algerije komen overeen de onlangs door hen ondertekende administratieve regeling voor de preventie van, de voorbereiding en de reactie op door de mens of de natuur veroorzaakte rampen en technologische en ecologische risico's, volledig uit te voeren, met name door het ondersteunen en vergroten van hun capaciteit inzake vroegtijdige waarschuwing, surveillance, preventie, voorbereiding en beheer via samenwerking tussen de entiteiten voor civiele bescherming. De partijen zullen samenwerken aan de uitbreiding van de capaciteit van de Algerijnse douane en de diensten die aan de grens werken. V. Menselijke dimensie, migratie en mobiliteit De EU en Algerije verbinden zich ertoe het nodige belang te hechten aan de versterking van de menselijke dimensie in hun bilaterale betrekkingen en komen overeen dat migratie en mobiliteit hierbij

NL

8

NL

centraal staan. Zij komen overeen samen te werken aan een culturele en interreligieuze dialoog waarin ieders specificiteit en diversiteit wordt gerespecteerd, en te strijden tegen het opkomende extremisme. De EU en Algerije beseffen dat migratiestromen een kans en een rijkdom zijn voor menselijke, culturele, economische, sociale en wetenschappelijke ontwikkeling, maar ook een probleem als zij niet goed worden beheerd, met name in de huidige regionale context. De EU en Algerije komen overeen om, op basis van een mondiale, evenwichtige en in overleg bepaalde aanpak waartoe tijdens de top van Valletta over migratie werd besloten, een regelmatige dialoog te onderhouden op het meest geschikte niveau over alle thema’s in verband met mobiliteit, migratie en asielrecht. In deze context verbinden de EU en Algerije zich ertoe na te gaan welke maatregelen zij zouden kunnen nemen om de voorwaarden voor reisverkeer van hun burgers geleidelijk te verbeteren en om degenen die zich in een irreguliere situatie bevinden, over te nemen volgens de geldende procedures, met volledige eerbiediging van hun mensenrechten. De EU en Algerije stellen ook voor samen te werken inzake migratiebeheer, rechten van migrantenwerknemers volgens de geldende internationale normen, en de ontwikkeling van preventieacties tegen irreguliere migratie door de diepere oorzaken ervan aan te pakken in regio’s met een hoge migratiedruk, met name gericht op kwetsbare personen. De EU ondersteunt de inspanningen van Algerije om de migratiestromen te beheren. Beide partijen verbinden zich ook tot samenwerking om de reguliere migratie en de mobiliteit van personen beter te beheren door te zorgen voor een versterking van hun dialoog en samenwerking op consulair vlak en een vereenvoudiging van de procedures voor afgifte van visa, van grenscontroles, van de bestrijding van documentfraude en migrantensmokkel, van het beleid inzake de terugkeer van irreguliere migranten via duurzame herintegratie, en door het systeem voor internationale bescherming en asiel te verbeteren. Beide partijen komen overeen op het daartoe gepaste niveau van gedachten te wisselen over overname, en over de visumversoepeling, rekening houdend met de op dat vlak reeds bestaande bilaterale overeenkomsten met bepaalde EU-lidstaten. De EU zal de volledige bescherming blijven waarborgen van de rechten van in de EU gevestigde Algerijnse onderdanen en zal bestuderen welke maatregelen hun rol in en bijdrage aan de ontwikkeling van Algerije nog kunnen vergroten. Beide partijen komen overeen hun samenwerking nog te versterken in het kader van de dialoog tussen Afrika en de EU, ook op tripartiete basis, over alle vraagstukken met betrekking tot migratie en mobiliteit die de EU en Algerije willen aanpakken. In de context van de top van Valletta over migratie is een noodtrustfonds voor Afrika opgericht, met een onderdeel dat specifiek op Noord-Afrika is gericht, en worden andere initiatieven ontwikkeld, zoals het Europees extern investeringsplan waarmee kan worden bijgedragen aan het welslagen van de tussen beide partijen overeengekomen projecten inzake migratie en mobiliteit. ** *** **

NL

9

NL