Categorías y Teorías de las Ciencias Políticas

UNIDAD DIDÔCTICA I: CATEGORà AS Y TEORà AS DE LA CIENCIA POLà TICA TEMA 1: CATEGORà AS Y TEORà AS DE LA CIENCIA POLà TICA • Introducción. • Ciencia y objeto. • TeorÃ−a e investigación. • El comportamiento polÃ−tico como objeto cientÃ−fico • Reflexiones sobre el pensamiento polÃ−tico • Condicionantes de la libertad • La ciencia interior • El tiempo en la teorÃ−a polÃ−tica. • Investigación empÃ−rica. • El concepto de enfoque • Elección de estrategias de investigación. • Conceptos a utilizar. • Problemas y métodos de investigación • Principales enfoques de investigación empÃ−rica. • TeorÃ−as y métodos • TeorÃ−as y enfoques modernos ♦ Formalismo ♦ El conductismo. Cultura polÃ−tica y poder ♦ El funcionalismo ♦ La teorÃ−a general de sistemas ♦ La visión informática ♦ TeorÃ−a de los juegos ♦ Unidad y estrategia. La teorÃ−a de la elección racional o pública ♦ PolÃ−tica de grupos ♦ Temas y conceptos ♦ Análisis comparado ♦ El grupo interno ♦ Los grupos y la lógica de la acción colectiva ♦ Cambio social y movilización ♦ INTRODUCCIà N La preocupación por la polÃ−tica, por los asuntos públicos, es muy antigua. Los puntos de referencia de las cuestiones relacionadas con el “bien común” o la “buena vida de los ciudadanos” son, la tradición griega - polis - y la tradición hebrea, a través de la reflexión bÃ−blica. Ambas tradiciones fueron sintetizadas en la Edad Media por Maimónides y por Santo Tomás de Aquino, pero sobre todo, durante la Reforma, con la emancipación de los conceptos de armonÃ−a y comunidad, se abrió el camino al pensamiento revolucionario, a la crÃ−tica del poder sin comunidad con el que se han de enfrentar los ciudadanos. Dentro del campo de la polÃ−tica se suelen distinguir dos temas de estudio:

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◊ Elaborar grandes teorÃ−as o reflexiones. ◊ Construir instrumentos adecuados para comprender la vida polÃ−tica en su mecánica cotidiana. Desde la Edad Media el estudio del Estado, en tanto que conjunto de instituciones y reglas que rigen la administración de los poderes de la comunidad se convirtió en un objeto central para la ciencia polÃ−tica. Sin embargo, la complejidad de la vida contemporánea llevó a superar el excesivo empeño que se habÃ−a puesto en la centralidad de los estados. Gracias al descubrimiento del inconsciente por Freud, se llegó a la conclusión de que en los espacios internos de cada individuo hay sustancia polÃ−tica ya que, por ejemplo, la memoria y el olvido ejercen funciones reales en su comportamiento polÃ−tico cotidiano. ♦ CIENCIA Y OBJETO La ciencia polÃ−tica es una rama más del conocimiento, es un saber moderno. El término se refiere a un trabajo especializado, que cumple con las condiciones de rigor, objetividad y experimentación propias de las ciencias modernas. Ello no significa que la ciencia polÃ−tica fuera inexistente hasta el siglo XX, sino todo lo contrario, sin embargo, la ciencia polÃ−tica como actividad investigadora y con un estatus reconocido por los cientÃ−ficos aparece y se consolida en el siglo XIX, con la aparición de la actividad empÃ−rica llevada a cabo por departamentos o facultades creados y profesionalizados con ese objeto a partir de 1875. ◊ Creación de la School of Political Science Association en la Universidad de Columbia. ◊ 1903 American Political Science Review. ◊ Institut des Sciences Politiques de ParÃ−s. En el contexto académico español, la consolidación de la ciencia polÃ−tica tiene lugar a partir de la posguerra. En un principio, las ciencias polÃ−ticas y su estudio estaban Ã−ntimamente ligadas al derecho público y de la historia de las instituciones. La cultura polÃ−tica liberal fomentó la aparición de una visión formalista de la polÃ−tica, esto es, la consideración de la sociedad como un entramado de relaciones entre los individuos y los grupos que van dejando un rastro jurÃ−dico en el que se reflejan las vicisitudes y las relaciones de poder. Asimismo, las relaciones sociales se materializan en organizaciones formales e institucionales, Formas, en el sentido en que estas formas se hacen imprescindibles para entender el comportamiento de la sociedad. Una de las formas supremas serÃ−a la Nación-Estado. Por ello, la sistematización y proliferación de los estudios polÃ−ticos surgirá asociada a la TeorÃ−a de los Estados, o Staatlehre. La ciencia polÃ−tica cada vez más ha ido tendiendo a la formalización y a su presentación como ciencia experimental, sobre todo en América, a partir de la Segura Guerra Mundial con el triunfo espectacular de este tipo de ciencias. ♦ TEORà A E INVESTIGACIà N Como toda ciencia moderna, la ciencia polÃ−tica presenta una lÃ−nea de estudios especulativos y otra de aplicaciones prácticas de los conocimientos que va generando. Dentro de los trabajos teóricos se distinguen: ◊ Gran reflexión sobre los eventos polÃ−ticos y las circunstancias que los producen. ◊ Indagación reflexiva que se plantea la construcción de elementos teóricos como herramientas heurÃ−sticas para llegar a conocer las claves de la conducta y vida polÃ−tica. En unas ocasiones, la formalización teórica es previa al trabajo experimental y en otras, a 2

través del trabajo empÃ−rico se podrÃ−a llegar al sustento teórico. El afianzamiento de la politologÃ−a profesional no fue fácil ya que en un primer momento hubo de desmarcarse de otras actividades a las que habÃ−a estado profundamente ligada (derecho, historia, filosofÃ−a..). Hubo de demostrar que la nueva actividad se hacÃ−a necesaria porque su área de interés no estaba cubierta y porque sus métodos de investigación eran nuevos. Resultó de suma importancia la fundación de la polÃ−tica comparada. ♦ El comportamiento polÃ−tico como objeto cientÃ−fico El objeto de la ciencia polÃ−tica es el estudio del comportamiento de los individuos en la polis, mediante el establecimiento de técnicas de observación objetivas o instrumentos cientÃ−ficos diseñados al efecto. Para que la ciencia polÃ−tica fuera reconocida como ciencia moderna por la comunidad cientÃ−fica, era necesario demostrar que se basaba en la observación, el registro objetivo de los datos, elaboración de conclusiones sobre presupuestos explicitados y publicación de conclusiones accesibles al resto de la comunidad cientÃ−fica, desterrando la tendencia a expresar nuestras reflexiones de forma literaria ya que esto darÃ−a lugar a varias interpretaciones y dichas reflexiones no podrÃ−an ser contrastadas por medio de un test cientÃ−fico. Especial importancia tuvo la aparición del conductivismo, o surgimiento de trabajos de algunos maestros que afirmaban la necesidad de estudiar la conducta humana mediante técnicas de observación y registro plenamente objetivas. A esta tarea contribuyeron en gran medida los intelectuales europeos emigrados a EEUU, ellos eran las personas idóneas para llevar a cabo esta tarea ya que habÃ−an absorbido todas las ideas de la tradición filosófica alemana y habÃ−an asistido a las confrontaciones ideológicas que se habÃ−an venido produciendo desde la Revolución Francesa hasta finales del siglo XIX, el surgimiento del psicoanálisis, el afianzamiento de otras ciencias como la EconomÃ−a y la SociologÃ−a, habÃ−an experimentado el fracaso de la República de Weimar, un fin e inicio de siglo muy violento, las dos guerras mundiales, etc. Tanta violencia en paÃ−ses que se suponÃ−an la cumbre de la civilización moderna hizo que llegaran a plantearse que algo estaba fallando en la cultura occidental. ♦ Reflexiones sobre el pensamiento polÃ−tico ◊ TeorÃ−a: una teorÃ−a es una herramienta intelectual que se utiliza para explicar los hechos que el hombre se encuentra a través de la vida, es una construcción humana. Su fin es explicar los fenómenos de la naturaleza y los generados por el hombre. ◊ Ciencia: se encarga de formular incógnitas y darles respuesta. Para ello construye teorÃ−as con las que poder seleccionar los fenómenos, ordenarlos y encontrar una explicación satisfactoria. A su vez, las ciencias pueden clasificarse en dos ramas: Ciencias duras: las que se ocupan del estudio de los fenómenos de la naturaleza, en definitiva, de lo externo al hombre. Ciencias blandas: su objeto de estudio son las causas de los hechos sociales, donde el hombre es juez y parte, investigador activo y a su vez objeto de estudio. Para algunos investigadores, el hombre sólo puede ser objetivo cuando estudia algo externo a él ya que de otro modo, los juicios de valores o pre-juicios, condicionan su percepción del objeto de estudio. Sin embargo, oros investigadores sostienen que siempre que el hombre estudia un fenómeno, ya sea externo o intrÃ−nseco a él mismo, sus aproximaciones 3

siempre están condicionadas por algún tipo de ideas o juicios, aunque sean vagos, por lo que sostienen que los prejuicios son generales a todas las ciencias. Sin dar la razón a ninguna de las partes, bien es cierto que las ciencias corren el riesgo de empantanarse en prejuicios y perder objetividad. Es obvio que la aproximación de un investigador al estudio de la composición de una roca no sea igual que si el objeto de estudio es el hombre y los sentimientos que afectan directamente a nuestras vidas. Algunos investigadores sostienen que hay que dejar de lado todo prejuicio y buscar métodos neutrales puramente técnicos; otros replican que incluso las ciencias experimentales poseen su propia metafÃ−sica. La acción humana pretende: ◊ Comprender por qué ocurren los hechos ◊ Construir un mundo real distinto del que existe y del que los hombres son y serán siempre parte. Según esto, el hombre no sólo analiza el mundo para comprenderlo sino porque su trabajo, ya sea manual o intelectual, construye ese mundo del que forma parte. En una comunidad polÃ−tica, el hombre siempre busca la satisfacción a una serie de necesidades, como son el comer, la compañÃ−a, la protección... A cambio debe contribuir en muchas tareas comunes como en el pago de impuestos, educación, participación polÃ−tica. Cada hombre podrÃ−a enumerar una cantidad diferente de acciones que le empujan a cooperar. Cada época histórica, cada tipo de sociedad da primacÃ−a a unos valores sobre otros: the common concern. Cuando un individuo nace, se encuentra en un mundo ya organizado, donde hay un conjunto de individuos que llevan ya tiempo conviviendo juntos, que ya han establecido sus propios valores, sus costumbres y sus formas de organización. Este es el pasado histórico de la comunidad. La forma más avanzada que se conoce de convivencia en comunidad es el ESTADO, o conjunto de instituciones y reglas que rigen la administración de los poderes de la comunidad. La forma de Estado ha surgido después de muchos años de experimentación histórica acumulada en la vida de los pueblos europeos. Sus objetivos principales son: ◊ Garantizar la supervivencia de la comunidad. ◊ Racionalizar la situación de la “auctoritas” generada por la comunidad. ◊ Hacer posible la realización de estas tareas por personas concretas en cualquier época. La perdurabilidad del Estado permite ir acumulando mejoras o defectos que cada época pueda incorporar. Cada época ha dejado su huella. ♦ Condicionantes de la libertad Los ciudadanos, cuando nacen, se ven inmersos en una comunidad que les viene impuesta, ya que estaba establecida cuando ellos alcanzaron el uso de la razón. Se ven dotados de una serie de responsabilidades y obligados por unos compromisos que no adquirieron. Dadas las caracterÃ−sticas de la especie humana, vivir significa vivir asociado o en comunidad. La presunción de autonomÃ−a personal: al ciudadano se le hace preciso entender su 4

situación polÃ−tica para saber cómo actuar, en la mayorÃ−a de los casos, tendrá que fiarse de lo que le enseñen y en muy contadas ocasiones, lo descubrirá él directamente. Cada individuo encontrará razones a lo que ve y a lo que pasa: la visión o concepción del mundo: entendimiento con que un individuo afronta su existencia polÃ−tica. La realidad es que la libertad no existe en el sentido de que el hombre no puede escoger su propia visión del mundo ya que la mayor parte le viene impuesta a través d ella tradición histórica. IdeologÃ−as: son todo ese conjunto de explicaciones que ofrecen una visión del mundo con mayor o menor coherencia. ♦ La ciencia interior El ser humano tiende a aferrarse a las ideologÃ−as y ello es susceptible de que ocurra de generación en generación. Los liberadores modernos se dieron cuenta de que los efectos del principio de dominación en lo público se traducÃ−an dentro de la persona en obediencia psicológica, comprendieron que el individuo estaba bajo el control absoluto del grupo. Para la modernidad, las puertas por las que se introduce la opresión externa del individuo son la infancia y la pertenencia al grupo. La infancia y la soledad son las grandes debilidades del hombre. La mente es traÃ−da al mundo pasivamente pero debe afrontar la muerte a solas y con plena responsabilidad. El descubrimiento del inconsciente empezó como una exploración en el alma del ego y como una lucha por la independencia. Desde la Ilustración las ciencias sociales habÃ−an estado siempre trabajando hacia una sociedad racional hasta que Freud, hacia 1900, asestó el más duro golpe al racionalismo con el descubrimiento del inconsciente como concepto cientÃ−ficamente formulado y con unas terapias mentales más poderosas. Uno de los puntos más controvertidos de la polÃ−tica moderna es su pretendida secularización. Las terapias psÃ−quicas del siglo XX han aportado a la humanidad el descubrimiento de espacios internos en los grupos humanos, pero no han podido demostrar que en esos espacios del mundo interno del individuo hay sustancia polÃ−tica: espacios polÃ−ticos internos. ♦ El tiempo en la teorÃ−a polÃ−tica La mayorÃ−a de los teóricos insisten en explicar la historia de la polÃ−tica en lugar de hacer teorÃ−a polÃ−tica sobre el presente. El Marqués de Cordoncet considera que en la cultura moderna la sabidurÃ−a es acumulativa, fluye en cadenas de causas y efectos, es acumulativa de una forma ordenada. El hombre puede viajar en el tiempo viajando por la superficie del globo. En el viaje humano a través de las edades se puede leer el pasado. Por eso, viajar geográficamente alrededor del mundo tiene, para la mente moderna, la validez mental de un viaje a través del tiempo, de este modo el tiempo resulta dominado por el hombre moderno. Según Cordoncet, la perfectibilidad del hombre es indefinida y cada siglo que pasa añade nueva ilustración a la de los siglos precedentes. Esta visión significa una especie de igualitarismo cronocrático que se impondrá en todo conocimiento de la historia de la teorÃ−a polÃ−tica. Los politólogos, entregados a hacer historia, tienden a creer que como conocen el pasado con detalle les es más fácil explicar el presente pero la realidad no es asÃ−, carece de base filosófica y antropológica el militarizar el uso del tiempo y el 5

encadenamiento conjunto de los fenómenos temporales. Por tanto, la cronocracia tiene difÃ−cil su supervivencia. Partiendo de las ideas de Freud sobre el inconsciente humano, donde no hay pasado, ni presente, ni futuro, podrÃ−amos decir que la memora y el olvido en polÃ−tica son funciones reales, entre otras cosas porque sólo existe polÃ−tica actual. La polÃ−tica es siempre algo activado en el juego trascendente de la vida y la muerte que ello implica. Hay que apartarse de la visión cronocrática. ♦ INVESTIGACIà N EMPà RICA ♦ El concepto de enfoque El hombre se encuentra dentro de un gran universo y a la vez siente que hay otro ámbito mucho más complejo, que es donde se encierra su yo. Aparentemente, las regularidades de este mundo son caóticas y la tarea de la ciencia consiste en interpretar razonadamente la experiencia a través del descubrimiento de generalidades válidas u su consecuente aplicación a acontecimientos particulares. En toda descripción hay implÃ−cito un trabajo de descripción y de interpretación. La labor del cientÃ−fico consiste en seleccionar elementos de la experiencia, interpretarlos y extraer una consecuencia generalizadora. Frente a la sistematización inductiva, el investigador deductivo rechaza el encontrar esas generalidades necesarias para la explicación cientÃ−fica válida en la observación empÃ−rica y trata de encontrar dichas deducciones lógicas buscando principios o axiomas que, al ser evidentes por su propia naturaleza, no requieren demostración. De este modo, la elaboración de un sistema teórico queda asentada tal y como decÃ−a Einstein, por la intuición del autor, que es quien decide por qué ha utilizado precisamente estos presupuestos y no otros. Evidentemente, no se puede estudiar ningún enfoque de investigación sin antes explicitar con claridad los criterios básicos con que se pretenden evaluar. ♦ Elección de estrategias de investigación En el trabajo empÃ−rico nunca van a solas las ideas o los esfuerzos del investigador, sino que aparecen acompañados de los detalles concretos de financiación y adecuación a los medios. Es importante saber evaluar los ingredientes y el alcance de un trabajo del mismo modo que el decidirse con criterios racionales sobre qué método utilizar. ♦ Conceptos a utilizar Cuando un investigador adopta una perspectiva de investigación, impulsado por una fe en el éxito de su proyecto y por unas convicciones teóricas más o menos conscientes, se materializa en una triple consecuencia: ◊ Conceptualización coherente. ◊ Presentación de problemas centrales a resolver y necesarios para encontrar las respuestas buscadas. ◊ Métodos concretos a utilizar y rechazo de los no válidos para conseguir su meta. En la base de estas tres etapas subyacen los principios axiomáticos en los que se apoya la sistematización del autor. Cuanto más claras tenga las ideas el autor, cuanto más transparente sea su formalización y la explicitación de los presupuestos, más rendimiento obtendrá del equipo de trabajo y del dinero invertido. Einstein llegó a reconocer que al fondo del diseño teórico se encuentra siempre un conjunto de principios indemostrables, percibidos intuitivamente a través de una cierta empatÃ−a o “Einffühlung”, llamada 6

“Intellectual Love” por Popper. Existen unos criterios concretos para evaluar la aptitud del sistema conceptual que se plantee utilizar cuando se va a realizar un trabajo: ♦ Criterio de precisión: los conceptos claves de un aparato conceptual, incluidos en un enfoque teórico deben estar definidos ajustadamente. Por tanto, habrá que evitar: ◊ La ambigüedad o confusión producida al definir un concepto de modo que varias personas lo puedan entender de diferente manera. ◊ Ambivalencia que se produce cuando un concepto está definido de tal forma que el mismo observador podrÃ−a encontrar en un fenómeno polÃ−tico dos contenidos diferentes, teniendo motivos en ambos casos para entenderlo asÃ−. ◊ Definir los conceptos sólo verbalmente al estilo diccionario, refiriendo una palabra a otra y ésta a su vez a otras en cadenas sin fin ni respuesta. ◊ Falta de parsimonia teórica o defecto que se produce si se abusa del número de presupuestos básicos axiomáticos indemostrables. ♦ Criterio de conductividad: los conceptos básicos de un sistema deben conducir a la elaboración de una teorÃ−a potente con fuerte capacidad de explicación cientÃ−fica. En este sentido, los conceptos que intentan representar o describir un fenómeno pueden ser: ◊ Clasificatorios: o conceptos tipológicos.- Aquellos que nos describen algo diciéndonos a qué clase pertenece (comunes en BiologÃ−a). ◊ AnalÃ−ticos: describen el fenómeno expresando las partes de que consta (comunes en QuÃ−mica). ◊ Universales: expresan el fenómeno mediante dimensiones continuas en las que todo fenómeno tiene una posición. Representan realidades encontradas en todas las cosas (Ej.: temperatura). Si sólo se utilizan conceptos clasificatorios, la conductividad es escasa y su nivel de profundidad teórica será bajo. En el grado analÃ−tico y en el universal, el grado de conductividad es cada vez mayor. ♦ Problemas y métodos de investigación Será decisiva la capacidad del técnico, su formación y su lucidez, también serán importantes sus orientaciones ideológicas, sus inhibiciones e incluso sus manÃ−as. Normalmente, una buena propuesta teórica se caracteriza sobre todo por su capacidad para hacer las preguntas adecuadas de la forma idónea. Toda propuesta de proyecto debe presentarse con un presupuesto de investigación por escrito. Previamente habrá que hacer una valoración de los diferentes enfoques del trabajo experimental de modo que se pueda hacer un buen uso del dinero entregado al investigador para tal fin. Los recursos y la financiación del proyecto son un bien limitado y habrá siempre que plantearse cómo usarlos de la forma más idónea. ♦ PRINCIPALES ENFOQUES DE INVESTIGACIà N EMPà RICA ♦ TeorÃ−as y Métodos Las estadÃ−sticas, los sondeos de opinión y las encuestas son utensilios fundamentales para darle un carácter cientÃ−fico a las investigaciones sociales, pero el objeto básico de estudio en éstas, el ser humano y su comportamiento, no permite ser entendido desde ángulos tan reduccionistas. En la actualidad, la ciencia polÃ−tica (sobre todo la americana) padece de un exceso de acumulación de datos y estudios especÃ−ficos, existe un desequilibrio entre teorÃ−a e 7

investigación entendida como acumulación. Según R. Dahrendorf, la pretensión de la ciencia empÃ−rica es siempre teórica y la investigación experimental sólo tiene su justificación lógica como medio de control de las hipótesis derivadas de dichas teorÃ−as. Los inicios de la ciencia polÃ−tica se sitúan en Maquiavelo, cuando comienza a darse una interpretación desideologizada de los hechos y surge el primer intento de lo que podrÃ−amos considerar una teorÃ−a polÃ−tica basada en lo factual. ♦ TEORà AS Y ENFOQUES MODERNOS FORMALISMO Es el enfoque más antiguo dentro de la ciencia polÃ−tica empÃ−rica. Este enfoque identifica, a efectos prácticos de trabajo, la polÃ−tica con las normas e instituciones vigentes en una comunidad: el enfoque legal-formal surgirá como tal asociado a departamentos de derecho público y de historia de las instituciones. Esto no quiere decir que los investigadores de este enfoque piensen que lo polÃ−tico sólo se encuentra en lo escrito en documentos o en las instituciones. Como resistencia contra influencias idealistas y teológicas, se resiste a aceptar como realidad objetiva nada que no tenga una repercusión constatable por todos. Al tener trascendencia documental, el trabajo de recopilar y comparar material de distintos paÃ−ses se hace más sencillo. Los estudios formalistas o legal-formales han adquirido autonomÃ−a separándose definitivamente de su origen jurÃ−dico al ahondar y ampliar el campo de estudio. Sin embargo, esta evolución ha sido muy lenta. El objeto de estudio de este enfoque de trabajo son las estructuras legal-formales: ◊ Organizaciones gubernamentales formales y el derecho que las rige ◊ Leyes constitucionales, orgánicas o equiparables y sus interpretaciones en la práctica polÃ−tica. La metodologÃ−a consiste en: ◊ Localizar, compilar y clasificar todo el material objeto de estudio ◊ Analizar estas reglas o pautas de comportamiento intentando establecer las condiciones en que operan dentro de la polÃ−tica de un Estado. El análisis de las estructuras legal-formales puede hacerse: ◊ Denotativamente: estudio de lo que hay, describiendo detalladamente el objeto de estudio. ◊ Connotativamente: intenta descubrir cómo deberÃ−an ser las estructuras para ser idóneas. Los trabajos de este enfoque aceptan unánimemente: ◊ Que el Estado es la unidad formal máxima de la que dependen todas las demás. Es la cumbre de todas las organizaciones formales existentes en la sociedad. Surgió en la historia como una necesidad y por ello está legitimado para obligar y subordinar a toda otra organización intermedia. ◊ La vida polÃ−tica, el comportamiento polÃ−tico de los habitantes de cada paÃ−s se halla programado por una red de regulaciones y pautas cuya máxima expresión es la propia estructura legal-formal del Estado. 8

◊ La historia de la Humanidad es la historia de un progreso constante. Las instituciones existentes primero se institucionalizan y después se formalizan con su expresión legal objetiva. Existen dos lÃ−neas de trabajo en este tipo de investigaciones: ◊ Idiográfica: abarca todos los estudios descriptivos que se hacen sobre los más diversos paÃ−ses y en los que se pretende desentrañar la estructura legal-formal de cada paÃ−s. Esto ofrece cada vez más un grado de dificultad ante el creciente progreso y complejidad de la vida polÃ−tica, aunque cuenta con la ayuda de los avances informáticos y de las comunicaciones. ◊ IngenierÃ−a polÃ−tica: se estudian los mecanismos que operan en el Estado con el objeto de llegar a actuar sobre ellos con diversos fines, estabilización, crecimiento económico, cambio social... Estos estudios no identifican el Estado con polÃ−tica, si bien lo consideran como la organización más importante y significativa de todas las existentes. PODER Y CONDUCTA Al igual que el Formalismo, arranca de los inicios de la institucionalización de la ciencia polÃ−tica empÃ−rica moderna. Parte de la idea de que en cada comunidad sólo unos cuantos mandan, mientras que los demás obedecen. Esta idea puede, a priori, parecer primitiva, pero su gran utilidad es que nos da una regla válida para todo tipo de sociedades. Consideran el poder como la sustancia de la polÃ−tica, ya que el poder tiende a concentrarse en un pequeño grupo de personas que acumulan gran parte del mismo. Por ello, en la naturaleza del poder se encuentra la cualidad intrÃ−nseca de tender a la concentración en un grupo o elite polÃ−tica. AsÃ−, en vez de tener que estudiar la estructura legal de una comunidad en su conjunto, bastará con analizar esa minorÃ−a clave, la elite del poder, para comprender el porqué de su comportamiento. Este método se puede aplicar a cualquier conjunto de seres humanos. El objeto de su estudio, por tanto, será encontrar y medir el poder de las elites, ya que poder y elite son los dos conceptos esenciales de esta visión de lo polÃ−tico. Un área de estudios que requiere importancia especial dentro de este enfoque es la de los “community studies” o estudios de comunidad. Son investigaciones mesopolÃ−ticas que permiten un seguimiento fácil para el investigador. El enfoque conductista ha permitido dar los primeros pasos de la psicologÃ−a polÃ−tica. EL CONDUCTISMO. CULTURA POLà TICA Y PODER Según este enfoque, el comportamiento de los seres humanos, su conducta externa, es el único que puede analizarse objetivamente ya que todos los animales, incluido el hombre, responden a algún tipo de estÃ−mulo. El conductismo elude los aspectos relativos a la conciencia y renuncia deliberadamente a realizar interpretaciones simbólicas o significativas. El conductismo: ◊ Analiza la conducta humana intentando sistematizar y cuantificar observaciones en la medida de lo posible. ◊ Promueve que la ciencia polÃ−tica tenga una utilidad social aplicable en la 9

Administración o en las empresas privadas. Debe ayudar a contrastar y tomar decisiones prácticas y eficaces. ◊ Se deben excluir proyectos que encierren un sistema de valores. El politólogo conductista no debe intentar solucionar problemas que tengan que ver con la democracia, la justicia o la libertad. La aproximación conductista concibe la acción individual como un mecanismo de estÃ−mulo-respuesta. Los únicos instrumentos válidos para el politólogo conductista son las encuestas, los sondeos de opinión y los datos estadÃ−sticos. El conductismo trata de buscar leyes y teorÃ−as partiendo de la uniformidad básica del comportamiento. Es un método bastante circular ya que: ◊ observa la conducta ◊ elabora teorÃ−as partiendo de ésta ◊ Se verifican las teorÃ−as observando en la conducta los contrastes entre hechos y generalizaciones. Cada paÃ−s posee una cultura polÃ−tica propia que hace que, ante determinadas circunstancias o estÃ−mulos polÃ−ticos, su comportamiento nacional sea de una u otra manera. La obra central de este enfoque de investigación será “La Cultura CÃ−vica” (1963) de Gabriel Almond y Sidney A pesar de ello, abrió el camino a expertos de todo el mundo. La cultura cÃ−vica podrÃ−a definirse como una cultura polÃ−tica participativa en la que la cultura polÃ−tica y la estructura polÃ−tica son congruentes, o TeorÃ−a de la Congruencia y Consonancia desarrollada por los sucesores de Almond. A este enfoque se debe también el auge de los estudios de socialización polÃ−tica o aprendizaje polÃ−tico. La socialización implica la internalización de los ingredientes de la identidad polÃ−tica del sujeto sin que éste se percate de lo que le está ocurriendo. Todos estos trabajos no hubieran podido producirse sin el descubrimiento y generalización del concepto de inconsciente llevado a cabo por Freud, al empezar a ser indagado el sujeto con toda la complejidad que merece. EL FUNCIONALISMO La teorÃ−a funcional pretende dar sentido a las partes como funciones dentro de la totalidad social. Siguiendo, en cierta medida, el darwinismo social, el funcionalismo entiende que los individuos o grupos de individuos reaccionan, intentando adaptarse, en función de las influencias cambiantes del entorno. Una de las primeras aplicaciones funcionalistas en las ciencias humanas se debe al antropólogo B. Malinowski, según él, al funcionalista se le presenta la cultura con una totalidad de elementos, ideas, creencias y ritos, como un sistema entrelazado mediante el que el investigador debe poder resolver y dar sentido a los problemas concretos. El funcionalismo se plantea la función que cumple un elemento dentro del sistema, cómo disminuye o acrecienta determinados conflictos y en qué medida tiende a conservar los valores predominantes. Se ha llegado a decir que el funcionalismo constituye una teorÃ−a social superior al conductismo ya que más que una técnica para medir la conducta, ha construido un modelo de gran alcance. El afán del investigador debe posibilitar al analista el descubrimiento de funciones ocultas y, aparentemente, inexistentes. Mientras el conductismo describe un modelo mecanicista, el funcionalismo nunca pierde la visión de conjunto que interrelaciona los distintos elementos con un todo organicista. El conductismo no pretende dar cuenta del sistema, entendiendo éste como unidad compleja, pues en su planteamiento prima más la acción humana basada en estÃ−mulos y respuestas. 10

El funcionalismo pretende convertirse en una teorÃ−a que posibilite las comparaciones funcionales existentes entre sistemas; instituciones homologables pueden estudiarse en relación a su interrelación con el resto de las instituciones del sistema y esta práctica puede alumbrar información relevante tanto para las aspiraciones predictivas como para las explicativas. Lo mismo puede decirse con respecto a los grupos e individuos que permiten representar roles análogos y comparables en distintos sistemas funcionales. Sin embargo, este anhelo por explicar el comportamiento humano a partir de los roles asignados a los individuos ha sido criticado ya que podrÃ−a sustituir la condición unitaria del ser humano por un disperso conjunto de roles irrelevantes. Uno de los planteamientos teóricos más elaborados del funcionalismo reside en la obra de T. Parsons. Según él, un sistema social se enfrenta a la resolución de una serie de problemas básicos sintetizados en la palabra AGIL: ◊ Adaptación al medio (adaptation), sobre todo económico, por parte del sistema ya que él mismo debe conseguir adaptarse al entorno que lo envuelve o de lo contrario sucumbirá al medio. ◊ Objetivos y finalidades (goal-attainment), el sistema debe alcanzar una serie de objetivos que sustentarán su equilibrio, tanto el interno como el externo: relaciones internacionales, legitimidad de las instituciones, reconocimiento del poder establecido. ◊ Integración (integration) al máximo por el sistema de todas aquellas tendencias que puedan verse marginadas o fuera de él. Esta integración se realiza por medio del control social y sus normas legales. ◊ Conservación (latent pattern maintenance) de los modelos y superación satisfactoria de los eventuales conflictos. Esta funcionalidad se canaliza a través de vÃ−nculos culturales y emotivos que, desde su apego a lo simbólico y significativo de la tradición, tienden a considerar amenazantes los modelos nuevos. Sin embargo, Parsons parece dar a una elite un tutelaje regulador y excesivamente integrador. Suzanne Keller puntualizó que el modelo de Parsons reproduce un elitismo en el que la adaptación se confiere a la oligarquÃ−a económica, cientÃ−fica y militar; la integración al sistema educativo y la conservación de valores a los deportistas famosos y otras figuras carismáticas del cine y la televisión. Sin embargo, hay quien ha visto en el funcionalimso parsoniano una teorÃ−a elástica al enfrentarse a las formas dinámicas de la acción social, entendiendo necesariamente ese carácter conservador de un modelo de orden integrador tutelado por unas elites o por el propio Estado. Se ha criticado al funcionalismo por su imposibilidad de llegar a conclusiones mÃ−nimamente constatables. El propio concepto de sistema social se convierte en un término metafÃ−sico al no ser posible una clara demarcación limÃ−trofe entre un sistema y su entorno. También el término función ofrece ambigüedad, es un concepto rÃ−gido y estático. El concepto de sistema polÃ−tico, sin embargo, parece más claro que el de sistema social. Como método explicativo de la realidad socio-polÃ−tica, el funcionalismo tiene considerables ventajas: da una articulación funcional a las estructuras, actores polÃ−ticos e instituciones y posibilita un modelo comparativo que supera claramente a los enfoques meramente institucionales. El análisis de una institución se enriquece en la medida en que podemos darle una funcionalidad dentro del sistema e interrelacionarla con el resto de instituciones del mismo. De esta forma, estructuras o instituciones aparentemente iguales pueden, tras el análisis funcional adecuado, mostrar diferencias relevantes y sorprendentes. Desde un punto de vista ideológico, se ha considerado el enfoque funcionalista, sobre todo por autores de orientación marxista, algo teñido de un inevitable conservadurismo, ya que 11

el método funcional ha abordado insuficientemente lo relacionado con el conflicto y el cambio social y por situar el foco alterador del equilibrio fuera del sistema en sÃ−. LA TEORà A GENERAL DE SISTEMAS Es un intento de enriquecer los planteamientos básicos del funcionalismo. A partir del concepto sistema se pretende establecer un método capaz de explicar el cambio y los mecanismos polÃ−ticos desde una perspectiva menos conservadora que la planteada por el funcionalismo. El sistema recibe información sobre su acción a través de un movimiento de retroalimentación que le hace cambiar sus propias configuraciones polÃ−ticas, corrige su rumbo y se moldea en función de las informaciones y demandas que es capaz de internalizar. Existen dos tipos de informaciones que el sistema tendrá que asumir: ◊ Informaciones negativas: cuyo efecto en el sistema tiende a ser corrector y crÃ−tico. ◊ Informaciones positivas: cuya naturaleza potencia y reafirma el sistema aunque hace que éste sea más vulnerable al medio que lo envuelve. La teorÃ−a general de sistemas pretende definir los fines del sistema como orientaciones en constante proceso dinámico, concepción del sistema polÃ−tico necesaria para superar el análisis mecanicista y estático del funcionalismo. David Easton, en “El sistema polÃ−tico” (1953) hace hincapié en las relaciones de interdependencia que mantienen distintos sistemas y subsistemas sociales. El sistema polÃ−tico es complejo y muestra su capacidad autoritaria distribuyendo y asignando valores. Este autoritarismo consiste en hacer respetar estos valores convertidos en leyes o sanciones para aquellas conductas que no se atengan a la normativa prevista. Estos valores son reconocidos por vÃ−as más o menos legales o coercitivas, en todo el sistema polÃ−tico sirviendo de instrumento cohesivo e integrador. Las informaciones que resultan de la acción entre el sistema y el medio son recibidas por la colectividad. Esta las asimila, reflexiona y critica (especialmente a través de los medios de comunicación) llegando a sedimentar una opinión pública que, dado el caso, volverá a formular demandas al sistema. Esta opinión pública está canalizada en partidos polÃ−ticos, instituciones culturales o económicas, grupos de presión o movimientos sociales, y volverá a emitir nuestras informaciones al sistema creando una especie de circuito dinámico y enriquecedor. El sistema polÃ−tico y su entramado institucional concreto, formulará los resultados del ciclo retroalimentador en forma de medidas, decisiones, leyes o imposiciones. Estas formulaciones del sistema pueden generar respuestas satisfactorias, insatisfactorias o neutras. Las satisfactorias refuerzan la autoridad y el reconocimiento del sistema. Las insatisfactorias pueden medirse, según el caso y la intensidad, en actitudes de violencia, cambio de voto, crisis de legitimidad, crecimiento de la ingobernabilidad. Las respuestas neutras son las más complejas de definir ya que pueden deberse a variables múltiples que pueden ir de la desinformación, el analfabetismo, la apatÃ−a polÃ−tica o el pasotismo frente a la incapacidad seductora de los lÃ−deres. Esta respuesta puede tener consecuencias conservadoras al no transformar el equilibrio del sistema. La Cibernética puede considerarse como una extensión de la TeorÃ−a General de Sistemas. La Cibernética es “la ciencia de la comunicación y el control en los animales y las máquinas” (“The Human Use of Beings” Norbert Wiener, 1948). En aplicación a la 12

ciencia polÃ−tica, la cibernética entiende el sistema polÃ−tico como una organización en la que predomina la comunicación, convirtiéndose en poder al concretarse en ésta la sustancia clave y privilegiada de la comunicación. La diferencia entre cibernética y la teorÃ−a general de sistemas radica en que la cibernética insiste en entender la información como una forma de expresión polÃ−tica en sÃ− misma. La cibernética analiza la información y sus elementos como un sistema de signos que hay que interpretar y descifrar, ya que sin una lectura interpretativa, la comunicación no podrá dar sentido a los signos o mensajes. Los partidos, la prensa, los grupos, el gobierno y el presidente podrÃ−an entenderse como núcleos polÃ−ticos que manejan, interpretan o manipulan distintos tipos de información privilegiada. LA VISIà N INFORMÔTICA Conjunto de trabajos empÃ−ricos históricamente asociado al surgimiento de la informática. El concepto de “sistema” es fundamental en esta área de trabajo. Esta visión polÃ−tica arrancará como sistema informático y se llegarán a plantear modelos de investigación y apuntes de lo que se pensaba iba a ser una forma definitiva de salir del estatus de ciencia del espÃ−ritu, para alcanzar de una vez por todas la consideración de simplemente ciencia experimental. El origen teórico del enfoque sistemático se encuentra en las teorÃ−as de Ludwig von Bertalanffy, que se planteaba una ciencia que, en vez de ocuparse de los hechos causales, se ocupase de todos organizados o sistemas. A todo ello contribuyó el espectacular progreso de la electrónica, la informática, las telecomunicaciones y el procesamiento de la información. En la historia del pensamiento polÃ−tico existen precedentes de interés por alcanzar un pensamiento global de la vida polÃ−tica y sus mecanismos. Es importante señalar la diferencia entre unidad y agregado para llegar al concepto de “unidad sistemática”. ◊ una unidad posee lÃ−mites concretos que la separan del exterior dejando a un lado las fuerzas y procesos internos y a otro los homólogos exteriores. ◊ al menos una de las medidas de la unidad debe ser distinta de la agregación de medidas de sus componentes. ◊ deberá haber al menos una descripción de la unidad que no consista meramente en la descripción de sus partes. Punto crucial de estos estudios es el análisis del concepto “información”, su procesamiento y significación. De acuerdo con el segundo principio de la termodinámica, el universo tiende a una situación de máximo desorden o máxima entropÃ−a, de manera que todo lo que sea regularidad viene a ser neguentropÃ−a. Esta neguentropÃ−a se opone temporalmente a la ley universal de entropÃ−a y, por tanto, es una negación del caos general. La teorÃ−a sistemática se atreverá a considerar la polÃ−tica como una actividad donde existen unidades sitemáticas. El análisis sistemático necesita trabajar con números de elementos muy elevados para que aparezcan las leyes estadÃ−sticas existentes en el sistema. El enfoque sistemático ha resultado muy limitado en su operatividad, pero no asÃ− en cuanto a promoción de debate y ampliación de intereses de la ciencia polÃ−tica. Se ha hecho poca investigación sobre ciencia polÃ−tica con este soporte teórico, aunque sus aplicaciones a otras ciencias sociales han sido probadas. Quizás el avance técnico más espectacular sea la realidad virtual que 13

aporta unas posibilidades ilimitadas. UNIDAD Y ESTRATà GIA La TeorÃ−a de la Elección Racional (TER) es un producto surgido fuera del campo de la ciencia polÃ−tica. Se trata de un producto genuinamente moderno por lo que confÃ−a en la capacidad intelectual para captar la verdadera realidad externa e interna del hombre y de descubrimiento de un yo interior autónomo. La TER pretende construir un modelo lógico que, proyectado sobre los hechos sociales, nos pueda ayudar a explicarlos y a hacer predicciones. Su estructura es deductiva y sus supuestos explÃ−citos y englobados en un perÃ−odo circunstancial concreto. Como toda ciencia empÃ−rica huye de soluciones globales y sólo pretende ayudar a entender gradual y acumulativamente (poco a poco pero de forma segura) el comportamiento de los individuos en los diferentes contextos, micro, meso, macro y megapolÃ−ticos en los que se mueve. La base teórica de la TER se encuentra en la llamada TeorÃ−a de los Juegos, o teorÃ−a de la acción colectiva. Este enfoque es una emanación lógica del medio polÃ−tico en el que surge la democracia del mercado y en el que los ciudadanos adquieren su relevancia polÃ−tica como individuos a través de sus propias decisiones polÃ−ticas. No hay fenómeno polÃ−tico sin individuos y el comportamiento polÃ−tico de los seres humanos significa toma de decisiones. La toma de decisiones crea los hechos sociales y estructura el comportamiento polÃ−tico de una colectividad, por tanto, la toma de decisiones es el proceso matriz de la conducta humana. La teorÃ−a de la elección racional presenta tres supuestos metodológicos: ◊ Individualismo como alternativa al colectivismo. ◊ Consideración de los seres humanos como dotados de una racionalidad instrumental deliberativa. ◊ Aplicación de la idea clásica de las consecuencias no intencionadas de las acciones humanas. Las acciones pueden se dividen en: ◊ Individuales: limitan sus consecuencias al individuo que las ha generado. ◊ Colectivas: fruto de la interacción entre individuos. Su alcance y repercusión es más extenso que las meras realizaciones personales. Las acciones colectivas generan procesos de inmediato, cuya fenomenologÃ−a está Ã−ntimamente relacionada con la dinámica social. El individualismo supone un intento de revalorizar el papel del sujeto para tomar decisiones en función de las limitaciones estructurales procedentes de las instituciones y reglas. El individuo pertenece a un colectivo, conforma sus preferencias y elige coherentemente con los fines que aspira a alcanzar. De este modo, las atribuciones de voluntad, estrategia y decisión son inherentes al individuo y no es preciso comprender sus actividades mediante la admisión de un interés económico, sino sobre la confianza en una valoración subjetiva favorable de ciertos resultados. El supuesto de racionalidad consiste en la comprensión del hombre como poseedor de una capacidad intelectual de deliberación y coherencia en la elección de los medios que cada uno considera más adecuados para la consecución de sus propios objetivos especÃ−ficos. Este supuesto de la racionalidad ofrece dentro del mismo marco teórico de la elección racional, dos tendencias que (i) por un lado postulan la capacidad única y exclusiva de los 14

individuos para ordenar sus preferencias y efectuar elecciones entre los resultados globales de sus acciones y (ii) por otra, consideran a los sujetos como actores y decisores de sus propias estrategias, afirmando de este modo la posibilidad de medir cardinalmente la utilidad que cada individuo asocia a un objeto de elección. Las consecuencias no intencionadas indican que los resultados colectivos no siempre responden a las intenciones individuales previas al desarrollo de la acción. Por tanto, la elección racional, como construcción individual de opiniones y preferencias sobre un conjunto de alternativas ofrecidas, puede ser tan válida para el estudio de la actividad humana de intercambio mercantil concerniente a los bienes privados, como para el conocimiento de la actividad orientada al consumo de bienes públicos y actividad polÃ−tica. Su pretensión última es fundamentar convenientemente nuevos programas normativos que eviten los efectos nocivos que en otra época pudieron derivarse del exceso de normativismo. Su campo especÃ−fico de desarrollo es la búsqueda de explicaciones bien fundadas, más que de nuevas normas directamente aplicables. Por último, la expresión “decisión pública” responde al ejercicio mismo de la acción colectiva, consideramos las decisiones como una realización colectiva, de repercusión pública. POLà TICA DE GRUPOS El enfoque de grupos en es estudio de la polÃ−tica fue expuesto de forma articulada y explÃ−cita por primera vez por Arthur F. Bentley, en su libro “The Process of Government” (1908). Un precedente en los EEUU es el de James Madison y John C. Calhoun, éste último, con su teorÃ−a de la “mayorÃ−a concurrtente” conferÃ−a a los estados norteamericanos el poder de veto sobre la legislación federal cuyo objetivo real era preservar la esclavitud contra los ataques igualitaristas del gobierno federal. Madison desconfiaba de la democracia romántica y esto le llevaba a rechazar la soberanÃ−a estatal. Para Madison, “si una mayorÃ−a está unida por un interés común, los derechos de la minorÃ−a están en peligro”. Bentley consideraba que la ciencia polÃ−tica de su tiempo era un estudio formal de las caracterÃ−sticas más externas de las instituciones de gobierno. Lo que pretendÃ−a era atraer la atención de los politólogos para que se alejaran del terreno utópico y se centraran en la solidez de la realidad empÃ−rica. Sin embargo, su trabajo fue rechazado y criticado por su excesiva dependencia del derecho polÃ−tico y de la historia de las instituciones y por el fuerte apego a la inercia académica. TEMAS Y CONCEPTOS La investigación de grupo se centra en colectivos de individuos que interactúan buscando objetivos polÃ−ticos comunes. El punto de atención básico se sitúa en el grupo y no en el individuo ya que el primero tiene mayor influencia que el segundo en el diseño de los procesos polÃ−ticos. El grupo es necesariamente la unidad de análisis. Bentley daba al grupo una preminencia sobre el individuo. David Truman ocupa una posición intermedia al reconocer la autonomÃ−a del individuo, si bien, a la vez, concentraba su atención en el grupo. Mancur Olson Jr. Analizó el comportamiento de grupo mediante el análisis pormenorizado de las relaciones individuales en el interior del contexto intragrupal. 15

En su conjunto, los estudiosos de grupos contemplan al sistema polÃ−tico como una malla gigante de grupos en constante estado de interacción los unos con los otros. Esta interacción adopta la forma de presiones y contrarpresiones cuya resultante final define la situación del sistema polÃ−tico en un momento determinado. AsÃ−, los grupos son clasificados dependiendo de su grado de organización, su campo de interés, su estilo de autoridad... Los teóricos de este enfoque están convencidos de que el resultado de la inter-relación entre grupos existentes determina quién gobierna y los cambios producidos en el sistema polÃ−tico son los que surgen en las formaciones grupales internas a él. Para Bentley, un grupo es una determinada porción de los hombres de una sociedad, tomados no como una masa fÃ−sica sino como una actividad de masa, que no cierra a los hombres que participen en él la posibilidad de participar también en otras muchas actividades. Para Truman, un grupo es simplemente una colección de individuos que tienen una caracterÃ−stica común. Según esto, un grupo de interés serÃ−a cualquier grupo de individuos que, sobre la base de una o más actitudes compartidas, reclama a los otros grupos de la sociedad, el establecimiento, mantenimiento o preminencia de formas de comportamiento implÃ−citas en esas actitudes compartidas. Para él, lo importante es la interacción y no la caracterÃ−stica compartida. Aunando las dos definiciones, para ellos un grupo es un colectivo de individuos que interactúan, generando unos ciertos modos o patrones de interacción al perseguir el bien común para todos ellos. ANÔLISIS COMPARADO Según Almond, hay cuatro tipos de interés: ◊ Grupos de interés asociativo: Grupos informales o “cliques” que se dan en una sociedad y a los que son atribuidos intereses objetivos del grupo. Incluyen a otros grupos, denominados “categóricos”, o aquellos formados en torno a lazos de parentesco, vÃ−nculos étnicos u origen regional común. Se caracterizan por un patrón intermitente de articulación y por la ausencia de continuidad en la estructura interna. Existen porque los gobernantes o la población actúan como si existieran y les atribuyen intereses objetivos. Altamente organizados, buscan de manera explÃ−cita representar los intereses de una colectividad particular. Bien dotados de personal con relativa cohesión interna. Profesionalizados. Son los grupos más estudiados: sindicatos, asociaciones de empresarios, organizaciones de corte étnico y religioso. ◊ Grupos de interés institucional: Son los más accesibles a estudio. Surgen para defender y ampliar un interés concreto al que deben su existencia, aunque no necesariamente tengan que limitarse a la defensa de ese único interés. Van acompañados de una presencia institucional establecida. La primera de sus obligaciones es luchar por seguir existiendo. Estos grupos poseen visibilidad social ya que constan de un soporte de organización propia. Con frecuencia llegan a ocupar posiciones de influencia en los mecanismos estatales o de gobierno: partidos polÃ−ticos, ejércitos, iglesias, corporaciones profesionales. Abarcan a su vez subgrupos, como pudieran ser bloques legislativos, bandas ideológicas, grupos profesionales. 16

◊ Grupos de interés no asociativo: no asociativos o in-formales. Tienden a cristalizar inexorablemente en grupos asociativos. Aparecen en un momento dado y luego desaparecen. Es tarea de la ciencia polÃ−tica comprender por qué existen, cuál es su función o su impacto y cuáles son las variables que les rigen. ◊ Grupos de interés anómicos: surgen de forma espontánea: manifestaciones callejeras, motines u otras formas de protesta popular improvisada formarÃ−an parte de estos grupos. Es frecuente que no exista un interés común consciente, si bien luego se les atribuye un interés particular. Son grupos siempre molestos para el sistema polÃ−tico porque tienden a producir desorden. Son disruptivos y con frecuencia no presentan ninguna demanda concreta y sÃ− peticiones difusas, o simplemente se limitan a expresar malestar popular. Estas clasificaciones iniciales de grupos polÃ−ticos son bastantes primitivas y se hace evidente que surgieron con una fuerte carga de prejuicio cultural. Existen ciertas precondiciones para que se produzca la transmutación de un grupo informal en otro formal. Unas son de tipo técnico, como la aparición de una carta o documento de funcionamiento, la existencia de cierta complejidad organizativa, la presencia de personal administrativo. Otras precondiciones pueden ser de carácter polÃ−tico, ya que ciertas elites polÃ−ticas pueden impedir, detener o diferir el surgimiento de estos grupos asociativos. Por último, pueden también darse precondiciones económicas, ya que la formación de un grupo requiere recursos financieros y medios para desempeñar sus funciones. Estas precondiciones suelen ser decisivas en sociedades en vÃ−as de desarrollo donde al no poderse establecer este tipo de grupos asociativos, el vacÃ−o asociativo se llena con la formación de grupos informales con conexiones familiares, vÃ−nculos étnicos o religiosos o redes de ideologÃ−a afÃ−n. Lo que ha quedado de este enfoque es su profundidad, asÃ− como la importancia de la estructura grupal en las sociedades. Un problema central siempre ha sido el lenguaje, por tanto, el investigador deberá conocer a fondo la lengua local con todos sus matices. Los investigadores, en su categorización de los grupos no formales, han recurrido a diversos apelativos como cuasigrupo, semigrupo, grupo informal, comunal, incipiente. También se han utilizado otros términos más elaborados, como facción, banda, equipo, gente de. No obstante, aún hay mucho trabajo por hacer ya que no existe un fundamento teórico adecuado en el que se articulen estas afirmaciones sobre los grupos, sus clases y sus efectos con resultado de su influencia sobre la realidad de la polÃ−tica. Los trabajos de construcción de teorÃ−a empÃ−rica, deberán siempre evitar su tendencia a la etnocentricidad y buscar la independencia ideológica de modo que los resultados adquieran valor. EL GRUPO INTERNO Uno de los mayores defectos de este enfoque de investigación quizá haya sido su posicionamiento originario conductista. Para Bentley, Truman y sus sucesores, el grupo quedaba conservado siempre desde fuera, de modo que lo único importante era la forma en que los individuos o su patrón de comportamiento grupal, se conducÃ−an por el cauce global de la sociedad. Esta forma de visionar la vida social es coherente con la de toda la ciencia social americana, en la que predomina lo que se hace frente al mundo de lo que se fantasea sobre qué hacer de origen europeo.

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La aparición en los años 80 del mundo del software y su enorme impacto en todos los ámbitos de la vida económica, administrativa y polÃ−tica trajo como consecuencia el reconocimiento de toda esta realidad no material sino formal. Se inaugura la era de la información que viene a ser considerada como la carga neguentrópica de los sistemas. Con este giro teórico, los esquemas cientÃ−ficos hacen su irrupción en la politologÃ−a empÃ−rica. Es ahora, a finales de siglo, cuando podemos decir que la ciencia de los grupos ha adquirido una consideración en la investigación mayoritaria. Los resultados de los estudios de grupos fueron traspasados al campo de investigación de mercados, al del análisis de la opinión pública y de los fenómenos polÃ−ticos. El grupo se muestra como una realidad muy primaria y profundamente anclada en la psique humana. El grupo lleva a cabo acciones o transformaciones propias internas que no son responsabilidad de un solo individuo. Esto implica una gran plasticidad del ser humano, una propiedad caracterÃ−stica de su especie que le faculta para depositar partes de su yo en otros miembros del grupo y proceder de este modo a funciones de reflexión o resolución de problemas altamente diferenciadas. El psicoanálisis de grupo cuenta con grandes escuelas europeas. LOS GRUPOS Y LA Là GICA DE LA ACCIà N COLECTIVA Es una lÃ−nea de trabajo de investigación surgida en la economÃ−a y en el estudio de los bienes públicos y su administración. Mancur Olson Jr. planteó una confrontación entre el interés individual de los miembros de un grupo con los intereses del grupo en general. El hecho de que un objetivo sea grupal le obliga a ser un objetivo que beneficie a cada uno de los miembros del grupo. El primer bien serÃ−a la supervivencia del grupo, y ello implica un conflicto con los intereses colectivos. Olson cree que los individuos se adhieren a grupos con el fin de obtener sus fines personales y que sólo en virtud de esa orientación se hallan dispuestos a pagar algún precio por esta pertenencia. Olson no ve demasiado claro el supuesto de que los grupos busquen su propio interés de la misma manera que cada individuo busca el suyo. Esto afecta a la visión grupal del sistema polÃ−tico, donde los grupos coexisten en la sociedad para lograr sus intereses, tratando de participar en ciertos intereses comunes. Partiendo de la premisa de que los individuos actúan racionalmente y en su propio interés, Olson concluye que los individuos que se mueven en el interior de grandes grupos no actuarán de hecho para conseguir el interés común o de grupo, y ello hará que los grupos grandes no puedan conseguir los bienes por los que luchan. Por tanto, podrÃ−a decirse que no es racional que los individuos luchen por un objetivo común del gran grupo, aun cuando la consecución de esos bienes colectivos les beneficien también a ellos o ellas. Olson concluye que los individuos sólo cooperan efectiva y racionalmente en el marco de un grupo pequeño, ya que ahÃ− si es perceptible su contribución y su ganancia es mayor; por otro lado, en un pequeño grupo los individuos se conocen entre sÃ− y el control grupal es intenso. Cuanto más pequeño es el grupo, más importante será la participación del individuo. Los grupos grandes sólo conseguirán éxito si se plantean lograr un bien colectivo ofreciendo incentivos particulares a los individuos que colaboren con ellos o forzándoles a que lo hagan. Los planteamientos de Olson significaron un fuerte revés al enfoque de grupos, sobre todo para el mundo académico norteamericano. Otros teóricos posteriores a Olson, han defendido la racionalidad del individuo que decide contribuir al logro de objetivos dentro de un grupo grande. AsÃ−, el individuo contribuirá siempre que vea que su esfuerzo es perceptible y siempre que pueda modificar su posición 18

en el grupo. Hay ocasiones en que el individuo se percata de que su actitud puede movilizar la de otros o motivar otras actitudes y esto le llevará racionalmente a contribuir. Por ejemplo, Young y Oppenheimer introdujeron el análisis de la información disponible como variable crucial a la hora de entender por qué un individuo decide contribuir o no. MantenÃ−an que la información es siempre imperfecta, por lo que el individuo que lo sabe tiene que intentar adivinar la intención de los demás y trabajar sobre la base de su suposición. Por tanto, las expectativas de un suceso pasan a ser tan reales como los propios eventos. Este planteamiento abrió grandes posibilidades a los estudios sobre liderazgo, ya que el lÃ−der se presentaba como un agente que da forma a esas expectativas y las reconduce. A partir de aquÃ− la teorÃ−a de Olson ha sido muy contestada, sin embargo, permanece como una gran contribución a los trabajos del enfoque de grupos por la cantidad de preguntas que obligó a contestar.CAMBIO SOCIAL Y MOVILIZACIà N Una de las crÃ−ticas más fuertes que este enfoque ha tenido desde su auge ha sido su inclinación hacia el equilibrio y la funcionalidad de un sistema polÃ−tico. Estos investigadores visualizan a la sociedad como una gran malla de grupos de todo tamaño y función, unos formalizados y otros no, que actúan e interactúan buscando sus fines grupales, el resultado de esa interacción es siempre un equilibrio dinámico que posibilita el funcionamiento polÃ−tico. Según esto, todo lo que impida que el sistema funciones es una grieta del sistema. Esta teorÃ−a se empezó a desarrollar durante los años 50 y 60 en Norteamérica. Los norteamericanos ven a su sociedad como un experimento maravilloso, ya que según ellos, a partir de todas las disensiones e intereses egoÃ−stas, ha de salir la paz, evitar que los individuos se destruyan unos a otros y que retornen al caos. El sistema es una obra de talento e ingenierÃ−a que permite obtener lo mejor de esas fuerzas primarias del grupo buscador de felicidad, según afirma la Declaración de Independencia de 1776. Los sujetos han de construir un gobierno fuerte, eficaz y protector. El resultado ha de ser altamente civilizado y positivo, en el que el orden y la paz civil se consigan mediante métodos cÃ−vicos y mecanismos polÃ−ticos que conduzcan a una mejora de la vida colectiva. Esto trajo consigo una gran controversia. Charles Tilly se interesó por la violencia colectiva. En una sociedad donde hay miembros que tienen acceso formal al proceso o toma de decisiones también existen miembros desafiantes que no tienen ese acceso y quisieran poseerlo. Los miembros usan sus privilegios constantemente para fortalecer su poder y los desafiantes intentan por todos los medios entrar en el juego. En un momento dado, la violencia salta. Una revolución serÃ−a un caso extremado de esa violencia colectiva. La obra de Tilly es uno de los más importantes intentos de abordar el cambio radical desde una perspectiva de grupo. Todos los teóricos empÃ−ricos de grupos, como Almond, Truman, Eckstein, Bentley coinciden en señalar que la modernización es un proceso a lo largo del cual los grupos se van convirtiendo en estructuras cada vez más formales, complejas, diferenciadas, especializadas a integradas. Se presupone que cuando aparecen estas estructuras en una sociedad, tal sociedad ya ha llevado a cabo su modernización. No obstante, para finalizar, podrÃ−a señalarse que el enfoque de grupo suele tomar al grupo como una entidad ya dada, dejando sin explorar las raÃ−ces de la originación grupal y su formación. Aún asÃ−, esta lÃ−nea de investigación es muy prometedora hoy en dÃ−a. UNIDAD DIDÔCTICA III: 19

ACTORES Y DINÔMICA POLà TICA TEMA 7: REPRESENTACIà N POLà TICA Y ELECCIONES EL LIDERAZGO POLà TICO ♦ La representación polÃ−tica ♦ Consideraciones Conceptuales ♦ Génesis de la Representación PolÃ−tica ♦ La construcción de la moderna representación polÃ−tica ♦ De la doctrina roussoniana a la democracia participativa ♦ El debate sobre la representación polÃ−tica en democracia ♦ Las elecciones ♦ El Concepto de elección ♦ Funciones de las elecciones ♦ El Sufragio ♦ Fundamentación teórica del sufragio ♦ La capacidad electoral ♦ La materialización de la capacidad electoral ♦ Caracterización del Sufragio ♦ Los sistemas electorales ♦ Concepto y tipos básicos ♦ Elementos Configuradores del sistema Electoral ♦ La circunscripción electoral ♦ Tipo de candidaturas ♦ La estructuración del Voto ♦ La formula electoral ♦ Consecuencias PolÃ−ticas de los sistemas electorales ♦ El comportamiento electoral ♦ Premisas de partida para el análisis electoral ♦ Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral ♦ La dimensión racional del voto ♦ Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en función de su comportamiento en elecciones sucesivas. ♦ Criterios de clasificación de los comportamientos electorales ♦ El abstencionismo electoral ♦ Comportamiento y tipos de elección: Elecciones de primer y segundo orden ♦ Apunte adicional sobre el análisis del comportamiento electoral a través de la elaboración de una tabla de resultados ♦ El liderazgo polÃ−tico ♦ Apunte adicional sobre el análisis del comportamiento electoral a través de la elaboración de una tabla de resultados ♦ Su significación ♦ TipologÃ−as de Liderazgo ♦ LA REPRESENTACIà N POLà TICA ♦ Consideraciones Conceptuales La idea de representación polÃ−tica asÃ− como su plasmación en la realidad estatal han sido decisivas en la génesis y desarrollo de los sistemas democráticos, por el enorme valor legitimador que entraña. ◊ Representación PolÃ−tica: se asocia sobre todo a fenómenos cuyo origen se 20

encuentra en procesos de participación de los ciudadanos y especialmente los de carácter electivo. ◊ Representación Simbólica: decisiva a los procesos de agregación colectiva (Jefe del estado, los presidentes de órganos de gobierno, los jueces, la bandera, el escudo, el himno). La simbologÃ−a, es para hacer presente a través de personas o sÃ−mbolos o cosas las estructuras polÃ−ticas las ideas de representación. ◊ Representación Descriptiva: la idea que ha medida de lo posible, el órgano representativo (Parlamento) debe intentar ser, en su composición polÃ−tica una maqueta a escala un espejo, una fotografÃ−a, de los valores e intereses del colectivo representado, es decir, de la correlación de fuerzas existentes en él. Según Pitkin Representar, significa, hacer presente algo, que en la realidad no lo está, por medio de una actuación; un actuar sustantivamente por otros. Como la relación entre dos tipos de actores: Los representados y los representantes. Con esta concepción se superan los tradicionales enfoques teóricos formalistas: ◊ Teóricos de la autorización Hobbes, Weber, Voegelin, etc. (La representación surge estrictamente de la autoridad que ha recibido para actuar). ◊ Teóricos de la responsabilidad (debe de responder ante otros de lo que haga). Estas dos lÃ−neas no dejan de ser sugerentes, pero su inconveniente es tomar una parte del concepto como si fuera otro. ♦ Génesis de la Representación PolÃ−tica Con la aparición de las asambleas estamentales en la Baja Edad Media se introduce el principio representativo históricamente transcienden. Asambleas Consultivas trasformadas por la vida urbana, las nuevas categorÃ−as sociales, el comercio, etc., propiciando la incorporación de delegados de las ciudades en la curia real. Asambleas no podrÃ−an ser depositarias de la soberanÃ−a reservada al rey, en ella se hallaban representados los estamentos o sectores privilegiados. El representante, representaba a la ciudad o cuerpo estamental que lo designaba y su representación no tenÃ−a mas alcance territorial y social que este. Trataba de un mandato imperativo y revocable. Estas fueron adquiriendo una importante capacidad de condicionar o autorizar la percepción de impuestos, ello significaba la limitación polÃ−tica para el monarca. La representación estamental contuvo un cierto germen, todavÃ−a lejano de representación polÃ−tica en sentido moderno. De ahÃ− que el régimen liberal quisiera justificarse sobre la base de pretender una vuelta a la tradición de la representación medieval, en contraposición a la monarquÃ−a absoluta. También seria muy difÃ−cil la compatibilización teórica del principio representativo y el poder absoluto. Solo Thomas Hobbes la harÃ−a posible de forma brillante, a través de su concepción del Leviatán. ♦ La construcción de la moderna representación polÃ−tica Las trasformaciones sociales y económicas de algunos paÃ−ses Occidentales durante los siglos XVII y XVIII abocan a la sustitución del sistema estamental por la sociedad de clases, la sociedad burguesa. Con nuevas estructuras polÃ−ticas, El principio de representación se convierte en uno de los pilares de la ideologÃ−a liberal y la construcción del Estado liberal-burguesa.

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La representación polÃ−tica debe su fundamentación teórica e institucional a dos fuentes esenciales: ◊ Aportación Inglesa. ◊ Aportación de la Revolución Francesa. El modelo liberal de representación polÃ−tica, surgió con el Estado liberal, cuyo alcance llega hasta nuestros dÃ−as, configurándose como: ♦ La representación nacional. TeorÃ−a de la soberanÃ−a nacional y afirmaba la unidad e indivisibilidad de la misma, se concluye en que la nación no puede ejercer su soberanÃ−a sino por medio de sus representantes. Se vera consumada en el proceso revolucionario Francés (Constitución 1791). Lo que debe hallarse polÃ−ticamente representado son las personas. El resultado será la negación por principio de toda entidad intermedia entre el ciudadano y el Estado. Lo que en un inicio se construyera a partir de la idea de nación, tendera a reformularse incorporando la idea de "pueblo” por las aportaciones de la doctrina de origen roussoniano. ♦ La representación libre (el mandato representativo) Es entiende aquella no condicionada ni lastrada por compromisos o limitaciones de los representados. Implica la autonomÃ−a de los representantes, quien no está sujeto a instrucciones que determinen su actuación. Esta construcción recibió tres aportaciones teóricas: La teorÃ−a inglesa de la confianza, la francesa del mandato imperativo, la alemana del órgano. ♦ La representación polÃ−tica como representación parlamentaria El desarrollo del principio de representación polÃ−tica propiamente dicha es paralelo al del afianzamiento del Parlamento (Parlamento electo; cámara de ideas). Será el modelo ingles donde más se notara que es el Parlamento y no la nación o pueblo. Y es en la concepción inglesa de la soberanÃ−a parlamentaria donde tiene su origen el gobierno representativo. La revolución Francesa, dejara una herencia parecida, al sustituir la figura del rey por la del Parlamento, cuya voluntad la ley se identifica con la voluntad general. El parlamento; vocación de ser poder, poder representativo, participar en la formación y destitución del gobierno es decir en la dirección del gobierno. El parlamento será “la pieza central del sistema representativo y su apertura a las nuevas capas sociales en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX la clave de la transición del liberalismo a la democracia liberal.” Hay que destacar también la importancia que tuvieron también determinados valores y percepciones sociales. Como: ♦ La defensa del valor de la deliberación ♦ La unánime creencia liberal en que el tiempo y la instrucción eran bienes reservados a una minorÃ−a. ♦ Creencia del valor del procedimiento reglado, como garantÃ−a frente a la demagogia. ♦ La búsqueda de la eficacia, como división de trabajo. ♦ El interés de los propios representantes, deseosos de mantener asÃ− sus funciones y cuotas de poder. ♦ De la doctrina roussoniana a la democracia participativa 22

Rousseau impulso de forma decisiva una concepción ideológica avanzada de la representación polÃ−tica al introducir un concepto clave voluntad general esencial y funcionalmente unitaria y solo encarnable en el pueblo soberano, entendido como totalidad de ciudadanos. Esta será la formulación esencial de la llamada TeorÃ−a de la soberanÃ−a popular o de la soberanÃ−a fraccionaria. El ejercicio legÃ−timo de la función legislativa ha de ser directo y sin mediación. Esto es inviable en comunidades que rebasen cierto tamaño, por ello queda justificada una delegación de la soberanÃ−a sin alinear, a través de elección (por todos los ciudadanos por el sufragio universal) son como comisiones sujetas a mandato imperativo y revocable. Esta influencia se dejo sentir en la Constitución Jacobina de 1793. La Comuna de ParÃ−s, dejando también huellas en el pensamiento ginebrino, en la doctrina leninista. El Esquema Roussoniano en su formulación más pura, es un sistema en el que la asamblea de ciudadanos asumiera directamente el gobierno Es la denominada Democracia Directa, casi imposible encontrarla en la practica exceptuando algunos cantones suizos. Más viable, la democracia semidirecta, o mecanismos de la democracia participativa, complementa o perfecciona la democracia liberal-representativa, a través de determinados instrumentos de participación popular y particular, como son: ◊ El referéndum ◊ La iniciativa legislativa popular. ♦ El debate sobre la representación polÃ−tica en democracia ◊ La idea de representación nacional llevaba a interpretar que el sufragio no tenÃ−a por qué ser un derecho de todos los ciudadanos, sino que era una función que requerÃ−a ciertas capacidades que solo reunÃ−an algunas categorÃ−as sociales. AsÃ− quedo justificado el sufragio restringido o censitario que se aplicó durante la primera época del Estado Liberal, hasta que la presión de sectores consiguió implantar el sufragio universal. ◊ La Irrupción de los partidos en la vida pública hace que controlen en la practica los procesos de producción de representación. El representante llega a serlo de hecho en virtud del apoyo y mediación prestada por la organización partidista, vinculada a ella por lazos de disciplina. Las democracias liberales han abandonado sus primitivos recelos hacia las entidades intermedias como son los partidos. Los partidos tienden a ser considerados instrumentos fundamentales de participación y expresión del pluralismo polÃ−tico, que concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular (Art. 6 de nuestra constitución) ◊ La necesidad de visualizar el principio de pluralismo polÃ−tico, ha llevado al convencimiento de que la representación polÃ−tica debe contener al menos en parte, una dimensión de representación descriptiva. ◊ No se niega que la representación polÃ−tica consista en un “actuar por otros”, pero se afirma que dicha actuación dependerá de las caracterÃ−sticas del representante. Se plasmó en la aplicación de los sistemas electorales de representación proporcional. ◊ Las actuales corrientes democráticas tienden a revalorizar la representación especifica de entidades diferenciadas dentro del territorio del Estado por razones de 23

diversa Ã−ndole (étnicas, lingüÃ−sticas, culturales, económicas, administrativas o estrictamente polÃ−ticas) dando lugar a formas de institucionales “ad hoc”. En tal sentido tenemos las segundas cámaras parlamentarias de representación territorial caracterÃ−stica de los Estados Compuestos. ◊ Asumiendo su herencia liberal, la democracia polÃ−tica sigue considerándose incompatible en lo esencial con la representación corporativa en sentido clásico, es decir con la llamada representación orgánica. Era como un freno a las corrientes democráticas de representación polÃ−tica, fue hecho suyo de pensamientos conservadores y su plasmación vendrÃ−a con la mano de regÃ−menes autoritarios o fascistas, España, Italia, Portugal. Su consecuencia el enorme desprestigio de las formas de representación corporativa, que no ha podido ser paliado siquiera por las actuales tendencias corporativas, de las sociedades contemporáneas). ◊ La historia de la representación polÃ−tica se ha traducido para ésta en una continua pugna por desligarse de sus orÃ−genes, de la concepción juridico-privada de la representación, o de su carácter vinculado y su alcance predeterminado. ◊ Pero no puede negarse que en la democracia subyace una estrecha relación entre representantes y representados, potenciando las ideas de responsabilidad polÃ−tica y de actuación al servicio del interés general. ♦ LAS ELECCIONES ♦ El Concepto de elección El principio electivo y el principio democrático se han desarrollado estrechamente unidos a lo largo de la historia de la teorÃ−a y las formas polÃ−ticas. La razón de ser de las elecciones: operan como sÃ−mbolo e instrumento eficaz de legitimación y organización del poder en las sociedades que se estructuran sobre la base del pluralismo polÃ−tico. Según Mackenzie “puede definirse la elección como un procedimiento reconocido por las normas de una organización, en virtud del cual todos o parte de los miembros de la misma escogen a un número menor de personas, o a una sola, para ocupar determinados cargos de autoridad en dicha organización.“ Esta definición precisa algunas aclaraciones: ◊ Termino “organización” es válida tanto dentro como fuera del marco de lo estatal o lo polÃ−tico. ◊ La elección comprende dos elementos: ♦ El procedimiento formal, por el cual debe desarrollarse, y viene regulado por las normas apropiadas de la organización. ♦ La acción significativa de escoger a los titulares de ciertos roles dentro de esta organización. ◊ Hay que distinguir el concepto elección, de otros dos el de designación y el de cooptación. ♦ Designación, la persona designada está llamada a ser una subordinada de quienes la designan. ♦ Cooptada, pasa a ser un compañero, un colega, de quienes la han cooptado, en un plano de igualdad con ellos, y la persona elegida ocupara desde este momento un cargo de autoridad que ejercerá como tal sobre quienes la eligieron. ◊ Para una mayor precisión, del procedimiento electoral de cara a la practica polÃ−tica, coincidiremos con lo que dice Nohlen. 24

♦ El electorado son los que tienen derecho a votar. ♦ El electorado expresa su decisión por medio de la emisión de votos individuales. ♦ Los votos emitidos son objeto de escrutinio y por medio de criterios de decisión fijados previamente, pasan a transformarse en cargos electos. (en escaños). ◊ El fenómeno de las elecciones es un proceso o sucesión de momentos y etapas. Que van desde la convocatoria electoral, hasta la proclamación definitiva de candidatos electos, pasando por la presentación y proclamación oficial de candidaturas, entre otras etapas. Pero seamos conscientes que el proceso electoral atiende en su desarrollo a dos vertientes fundamentales y complementarias: ♦ La regulación y conducción de la competición electoral y de los actos implicados en ellas. ♦ La organización operativa de las elecciones. ◊ La historia de las elecciones de naturaleza polÃ−tica va unida al desarrollo de las formas de democracia liberal en el mundo occidental. ♦ Funciones de las elecciones Las funciones que deben cumplir las elecciones dependen en gran medida de determinadas variables caracterÃ−sticas del contexto en el que se celebran. Nohlen, las agrupa en tres esferas interdependientes: ♦ Estructura de la sociedad ♦ El sistema polÃ−tico- institucional ♦ El sistema de partidos polÃ−ticos Clásicamente (Carreras y Vallés) se distinguen tres funciones fundamentales: ♦ Producir representación Supuesto teórico de que el Estado ejerce su soberanÃ−a por delegación de la nación o del pueblo. Desde perspectivas formalistas la elección viene a ser: ♦ El acto por el que se autoriza a actuar al representante ♦ El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los representados y estos proceden a renovarle aquella autorización. Dejando las perspectivas formalistas representar significa polÃ−ticamente “actuar en interés de los representados y de una manera sensible ante ellos”. (y se supone que las elecciones son el mecanismo idóneo de selección de personas capacitadas para actuar de este modo y con esa sensibilidad) Las elecciones democráticas surgen en la democracia liberal ♦ Producir gobierno Son relevantes a efectos de determinar, de forma directa o indirecta, los equipos que se harán cargo del gobierno o dirección polÃ−tica de la comunidad, o los programas gubernamentales que se elaboren e intenten implantar.

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Los procedimientos electorales ofrecen la posibilidad de seguir una vÃ−a pacÃ−fica y ordenada en el relevo del poder. (Y no sólo contribuyen a seleccionar representantes, sino también gobernantes). Alcanza su máxima expresión en las elecciones que determinan o condicionan fuertemente la orientación polÃ−tica del Ejecutivo del Estado. Esto lo cumple muchas de las elecciones en ámbitos más reducidos, municipales y territoriales. ♦ Producir legitimación En estados democráticos las elecciones pretenden cumplir siempre la función de legitimación racional del poder polÃ−tico, a través del rito solemne de las elecciones periódicas el poder se reviste de autoridad. Función “integradora, igualitaria, comunicativa” además de cómo función “participativa y simbólica” Las elecciones son un momento clave del proceso de socialización polÃ−tica. Con las elecciones se intensifica la comunicación entre gobernantes y gobernados, aunque sea porque los unos desean captar votos y los otros decidir a quién votar. Aumenta el grado de información que el ciudadano posee de los asuntos públicos y se intensifica la comunicación polÃ−tica. Momento idóneo para que salga a la luz toda clase de propuestas y aspiraciones. La democracia polÃ−tica cobra pleno sentido como democracia participativa, y las elecciones le ofrecen la posibilidad de configurarse como tal. La participación electoral es una de las modalidades de la participación polÃ−tica, pero la mas ampliamente practicada. “Su importancia objetiva estriba en que constituye un momento culminante de otras actividades de participación polÃ−tica, bien en el momento inicial de ulteriores actividades participativas” (Pasquino). ♦ El Sufragio ♦ Fundamentación teórica del sufragio Desde los orÃ−genes del régimen liberal, el ejercicio del voto ciudadano ha sido contemplado desde dos perspectivas teóricas distintas y frecuentemente contrapuestas: ♦ Como función de naturaleza pública, cuyo cumplimiento corresponde al cuerpo electoral o conjunto de electores, por lo que este puede estar integrado por todos o por una parte sólo de los ciudadanos. ♦ Como derecho individual que corresponde a todo ciudadano. Ambos enfoques han orientado la evolución histórica del derecho de voto. ♦ La capacidad electoral Es clásica la diferenciación entre el Sufragio Activo, o derecho a voto, y el Sufragio Pasivo, o derecho a ser elegible. Hay que diferenciar: ◊ Requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de reunir. ◊ Incapacidades, capacidades negativas que especifican los motivos que llevan aparejada la perdida temporal o permanente de la capacidad electoral. (dementes, 26

defraudadores de fisco, condenados a ciertas penas etc). ◊ Requisitos generales: imponen limitaciones a la capacidad electoral, no responden en principio a ningún criterio de discriminación ideológica. Son compatibles con el sufragio universal. ◊ Requisitos especiales: imponen limitaciones a la capacidad electoral que conducen a excluir a sectores o grupos polÃ−ticamente significativos (de carácter económico, intelectual, educativo, étnico, racial, religioso, incluso familiar). Estos abocan al sufragio restringido en alguna de sus modalidades: ⋅ Sufragio censitario: unido a la existencia de requisitos de carácter económico. ◊ Sufragio capacitario: vinculado a los de carácter educativo o profesional. ◊ Sufragio segregación: propio de requisitos de carácter étnico, racial o religioso. ◊ Sufragio familiar: ligado a la existencia de tener determinadas responsabilidades familiares. Lo anterior sobre requisitos e incapacidades son aplicables tanto al sufragio activo como al pasivo. Existen otras que podÃ−amos denominar: ♦ Condiciones generales de inelegibilidad: son la de desempeñar cargos o actividades que, por su relevancia o especial naturaleza, pueden llegar a influir en la orientación del voto del elector o en la proclamación de resultados. Es el caso tÃ−pico de determinados puestos o cuerpos de funcionarios civiles o militares, altos cargos de la Administración pública o integrantes de altas instituciones del Estado. ♦ Incompatibilidades indican las situaciones profesionales administrativas o polÃ−ticas que no es posible simultanear legalmente con la condición de miembro electo de un determinado órgano. Normalmente las causas de inelegibilidad lo son también de incompatibilidad. ♦ La materialización de la capacidad electoral Una cosa es tener derecho a voto y otra distinta poder emitirlo de forma efectiva. Para poder emitirlo de forma efectiva, debe de estar registrado en el censo electoral, confeccionado al efecto, con independencia de que esta inscripción se produzca de modo automático o de modo voluntario. Ello quiere decir en definitiva, la inscripción en el censo electoral es lo que materializa la capacidad de emitir el voto. Cuando se habla de cuerpo electoral o electorado, se hace referencia al conjunto de electores, que están capacitados legalmente para el ejercicio del sufragio activo, y además se encuentran inscritos en el censo electoral ♦ Caracterización del Sufragio La caracterización del sufragio pasa por conocer si el mismo es universal o restringido, igual o desigual, directo o indirecto, secreto o publico, personal o potencialmente delegable, obligatorio o potestativo y en último termino si es o no sufragio libre.

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♦ SUFRAGIO UNIVERSAL. Exige que todos los ciudadanos posean derecho al voto y sean elegibles, sin que puedan producirse exclusiones polÃ−ticamente significativas de determinados sectores o grupos, por razón de raza, sexo, religión, ideologÃ−a, riqueza, profesión o nivel educativo, etc. La lucha de la democracia ha ido unida a la lucha por la universalización del sufragio. Francia fue le primer paÃ−s donde se proclamo en 1793. Los profundos cambios operados a raÃ−z de la Primera Guerra Mundial supusieron otro gran impulso en los Estados Europeos que contarÃ−an con sufragio universal masculino. El sufragio femenino empezó a introducirse muy lentamente a finales de siglo XIX y termino siendo adoptado por la mayorÃ−a de los paÃ−ses durante el periodo de entre guerras, para generalizarse en 1945 ♦ SUFRAGIO IGUAL Supone que el voto de todos los electores posee formalmente el mismo valor. (Cada elector tiene posibilidad de emitir el mismo numero de votos) un hombre un voto. La historia electoral conoce numerosos ejemplos de sufragio desigual o voto plural y sus diversas modalidades se pueden resumir en: ◊ Concesión a los electores de un numero variable de votos en función de requisitos especiales. La ley belga de 1903. ◊ La posibilidad de que vote en distintos distritos electorales por tener vinculación con todos ellos. Caso ingles hasta 1948. ◊ La posibilidad de que un elector emita un voto o más votos adicionales en Colegios especiales integrados por electores que reúnen una determinada caracterÃ−stica. La ley electoral española de 1890 ♦ SUFRAGIO DIRECTO Aquel en el que los electores determinan, sin necesidad de intermediarios, directamente, quienes serán los titulares de los cargos sometidos a elección. En las Indirectas el cuerpo electoral se limita a elegir compromisarios y estos son quienes por si mismos o mediante sucesivas elecciones de nuevos compromisarios deciden que personas resultan elegidas finalmente. Responden en esencia a una intención de tamizar y amortiguar los dictados del electorado. La evolución de la practica electoral ha llevado como las elecciones presidenciales norteamericanas a conservar formas de aparente sufragio indirecto, pero que la voluntad de los electores no esta realmente mediatizada por los compromisarios electos. Nohlen las llama “elecciones formalmente indirectas” a diferencia de las otras que serian “materialmente indirectas” ♦ SUFRAGIO SECRETO Es aquel que no se emite de modo abierto o público. Se propuso a finales del siglo pasado. ♦ SUFRAGIO LIBRE Y ELECCIONES LIBRES. La aplicación efectiva del principio de libertad a una realidad concreta es siempre muy difÃ−cil de comprobar. Esto ocurre al intentar dilucidar si se vota libremente o lo que es igual si unas elecciones son o no libres. Reelaborando las aportaciones de diversos autores (Duverger, Hermet, Rouquié, Linz), cabrÃ−a decir, en sÃ−ntesis, que unas elecciones libres, se dan por conjugación de cinco niveles distintos: 28

♦ Existencia de un marco general de garantÃ−as jurÃ−dicas ♦ La libertad del elector, concretado en: ♦ Sufragio universal e igual ♦ Posibilidad de determinar el voto y emitirlo efectivamente sin presiones exterior, la importancia del voto secreto. ♦ Seguridad de que su voto no será manipulado de modo fraudulento. ♦ El pluralismo y la competitividad en el proceso electoral. ♦ La periodicidad en la celebración de las elecciones ♦ La eficacia de las elecciones. ♦ LOS SISTEMAS ELECTORALES ♦ Concepto y tipos básicos El concepto de sistema electoral no es equivalente al de Derecho Electoral, sino que comprenden sólo una parte del mismo. Se define Sistema Electoral como el conjunto de elementos (decisiones polÃ−ticas) contenidos en la normativa electoral, que efectúan o inciden directamente en la transformación de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poder institucional (Escaño o cargos electivos). Se trata de elementos interdependientes, en relación sistemática. Existen dos modelos: ♦ Principio de Elección Mayoritaria: expresa la idea de quien gana la mayorÃ−a de votos, gana la elección y todo lo que en ella está en juego. ♦ Principio de Elección Proporcional. Es la voluntad de que la representación polÃ−tica que produzcan en cada caso las elecciones, se distribuya de modo proporcional al número de votos obtenidos por cada candidatura. Cada formación polÃ−tica se hallará representada en el órgano electo en proporción al respaldo obtenido de los votantes. Este modelo tiende a sustentarse en la estructuración partidista de la representación polÃ−tica, y potencia el papel de los partidos en el proceso electoral. ♦ Hay una tercera categorÃ−a los llamados Sistemas MIXTOS son producto de la combinación de elementos propios de los otros dos. Habrá que distinguir siguiendo a Nohlen, entre Pauta de decisión y Pauta de representación. Desde esta doble perspectiva se puede entender los conceptos de elección proporcional o mayoritaria. ♦ Pauta de decisión: que preside la estructuración y conducción del procedimiento implÃ−cito en el sistema electoral. ♦ Pauta de representación: los resultados que dicho sistema tiene a proporcionar realmente en términos de representación polÃ−tica. La proporcionalidad de la representación que origina un sistema electoral viene dada, por la interrelación de los elementos que lo configuran, también dependen de la estructuración del sistema social, y polÃ−tico en su conjunto y, en particular, del sistema de partidos. Sistema mayoritario: estuvo asociado al surgimiento y extensión de las prácticas electorales, debido a la sencillez, de su aplicación técnica. Estado Liberal se vio reforzado como consecuencia del dogma roussoniano que atribuÃ−a a la mayorÃ−a la misión de expresar la voluntad general atacada por la minorÃ−a. En la última década XX parecen haber cobrado nuevo impulso, al amparo de las crÃ−ticas contra la excesiva influencia de los 29

partidos polÃ−ticos (Caso Italiano) Sistemas proporcionales: se produjo allÃ− donde se entendieron necesario para mantener o restablecer el equilibrio polÃ−tico de masas y la consiguiente universalización del sufragio como por el incremento de la sensibilidad polÃ−tica ante la diversidad étnica, lingüÃ−stica o religiosa de los Estados. La Democratización de los sistemas polÃ−ticos pluralistas en los albores del presente siglo requirió nuevas reglas de juego representativo, el principio proporcional vino a satisfacer en ciertos casos dicha demanda. El primer paso en paÃ−ses europeos étnica o lingüÃ−sticamente heterogéneos. Fue también una fase inicial abocada especialmente a la protección de las minorÃ−as. (Socialismo Obrero) En definitiva, el diseño y aplicación de un sistema electoral determinado nunca es inocente. Detrás de cada sistema concreto, existe toda una ingenierÃ−a electoral que responde a conceptos e intereses especÃ−ficos ♦ Elementos Configuradores del sistema Electoral No existe un acuerdo para determinar exactamente los elementos configuradores. Pero es posible una sistematización conforme a criterios de reciente elaboración. ♦ Elementos preconfiguradores. Elementos de partida ♦ Tipo de elecciones legislativas, presidenciales, regionales, autonómicas, locales etc. ♦ La caracterización del sufragio. de referencia obligado en el diseño de sistemas electorales. ♦ Elementos configuradores. Esenciales Presentes en todo el sistema electoral ♦ Numero total de escaños. Tamaño de la asamblea ♦ Las circunscripciones. Numero, tipo, magnitud electoral ♦ El tipo de candidatura. Candidaturas unipersonales o de lista ♦ La estructura del voto. Voto único o múltiple. ♦ La formula electoral. Mayoritaria o proporcional ♦ Elementos configuradores suplementarios. Aquellos que aunque pueden no hallarse en el sistema electoral, cuando lo están contribuyen plenamente a la configuración del mismo. ♦ La barrera o umbrales electorales. Porcentaje de voto ♦ Las primas por mayorÃ−a. Conceder una prima al partido que logra la mayorÃ−a absoluta o sobrepasa un porcentaje de los mismos (Italia en los noventa) ♦ El quórum de participación. Exigencias para que las elecciones sean validas, deben de haber participado un porcentaje de electores normalmente la mayorÃ−a absoluta de los mismos (Elecciones Presidenciales den diversos paÃ−ses del Este de Europa). ♦ Elementos complementarios o derivados. Consecuencias de alguno de los elementos configuradores esenciales. ♦ El procedimiento de provisión de vacantes. ♦ El procedimiento de desempate. Una vez examinado el conjunto de elementos configuradores de un sistema electoral, convendrá detenerse en algunos de los más importantes. ♦ La Circunscripción electoral Por circunscripción electoral o distrito electoral se entiende aquel ámbito, generalmente de 30

carácter territorial, en el que se agrupo una parte del electorado a efectos de que en él o a partir de él se proceda a la conversión de votos en escaños o cargos electivos. Es un elemento de primer orden para la configuración del sistema electoral y para los resultados que produzca su aplicación. En un principio estaba concebida para que en ella se agotara todo el proceso de transformación de votos en escaños, pero al hacerse cada vez más complejos los sistemas electorales, ésta pasó a ser el lugar a partir del cual se desarrollaba el proceso. De tal forma lo único indispensable en una circunscripción es: ♦ La presentación de candidaturas. ♦ La adjudicación de escaños concretos a candidatos que se hayan presentado por la circunscripción. Según como se configure la división electoral, éste puede ser: ♦ Circunscripción única (Israel) o pluralidad de circunscripciones. ♦ Que las circunscripciones sean de carácter territorial o que alguna de ellas sean de carácter étnico o cultural (Electores MaorÃ−es de Nueva Zelanda y los Colegios Universitarios Ingleses). ♦ Que la división territorial electoral coincida con otra ya existente de carácter polÃ−tico-administrativo o que constituya una división territorial “ad hoc” (a esos efectos exclusivamente). Otro tema crucial es el número de escaños que le corresponden a cada circunscripción. Nos encontramos con diferentes posibilidades: ♦ Que todas las circunscripciones tengan la misma magnitud. ♦ Que se opte por un número desigual de escaños. El reparto puede hacerse: ♦ De forma proporcional a la población. ♦ Aplicando criterios de igualación relativa: a cada circunscripción se le asigna un mÃ−nimo de escaños y el resto es de forma proporcional a la población (Sistema del Congreso de los Diputados español). ♦ Tipo de candidaturas Pueden ser de dos tipos: ♦ Unipersonales; son de la formulas mayoritarias ♦ Candidaturas de lista; Sistemas proporcionales, aunque también hay sistemas mayoritarios de listas. ◊ Listas cerradas o bloqueadas; la relación de candidatos entraña un orden de prelación entre ellos, y sin que dicho orden pueda ser alterado como consecuencia del voto de los electores (Elecciones al Congreso en España) ◊ Listas cerradas y no bloqueadas: En principio hay un orden de prelación entre los candidatos que la forman, pero este puede alterarse en mayor o menor medida, a resultas del voto emitido por los electores (Elecciones legislativas, Belgas, Holandesas) ◊ Listas abiertas: Sin fijar un orden alguno a efectos de consecución de escaños, siendo los votantes los únicos que pueden marcar la diferencia. (Las elecciones al Senado Español)

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♦ La estructuración del Voto Es la forma o procedimiento técnico mediante el cual se estructura la expresión de la preferencia electoral de votante giran alrededor de los conceptos: ♦ Voto único; el elector expresa una sola preferencia electoral ♦ Voto múltiple; el elector puede conceder su voto a favor de varias opciones electorales, dentro de la misma circunscripción. Suelen ser votos concedidos a favor de varias candidaturas unipersonales y hay que distinguir: ◊ Voto múltiple tantos candidatos como escaños ◊ Voto limitado vota a un numero de candidatos inferior al de escaños (Senado Español) ◊ Voto acumulativo puede otorgar todos o parte de los votos a un mismo candidato. ♦ La formula electoral Se entiende, modo de escrutinio o regla de atribución de escaños, y es el procedimiento matemático que se aplica para la transformación de votos en escaños o cargos electivos. Diferenciaremos entre las formulas: ♦ Formula Mayoritaria ◊ MayorÃ−a simple o relativa. Es la formula mayoritaria por excelencia. Ganan aquellas candidaturas que tienen mayor número de votos, con independencia de cualquier otra circunstancia. ◊ MayorÃ−a absoluta. Exige que la candidatura ganadora haya logrado la mayorÃ−a absoluta de los votos válidos emitidos (la mitad mas uno). La mas conocida es a dos vueltas, las elecciones se deciden en principio por mayorÃ−a absoluta si ninguno lo alcanza se realiza una segunda vuelta a mayorÃ−a simple. ◊ MayorÃ−a simple corregida por el voto limitado. Se engloba en las llamadas semiproporcionales, permiten a las minorÃ−as polÃ−ticas más importantes acceder a ciertas cuotas de representación (Elecciones del Senado Español) ♦ Formula Proporcional ◊ Las formulas que en su primera fase parten del cálculo de un “coeficiente electoral común” y luego si procede, terminan de repartir los escaños, en una segunda fase, en función de los llamados restos. ◊ Las formulas articuladas en función de series determinadas de divisores. Consiste en dividir la cifra de votos de cada candidatura de lista por una serie predeterminada de números, de lo cual. Resulta la correspondiente serie de cocientes para cada una de las listas. Luego se adjudican los “n” escaños en juego a las listas a las que corresponden os “n” cocientes mayores. La más frecuente es la formula d´Hondt que se ideó en 1878 y se aplica en España desde 1977. Se divide el numero de votos obtenidos por cada una de las listas por la serie de números naturales (1,2,3...), hasta “n” siendo el valor de “n” el de los escaños que corresponde elegir. Luego se adjudican los escaños a las listas a las cuales corresponden los “n” cocientes mayores, sin tener que acudir a una fase ulterior. Cuando más pequeña es la proporción entre los dos primeros números de la serie de divisores, más favorecido resultan los pequeños partidos en el reparto de escaños. ♦ Consecuencias PolÃ−ticas de los sistemas electorales A modo de resumen con las aportaciones de Nohlen, Rae, Lijphart. Condensaremos la 32

reflexión de las consecuencias polÃ−ticas en estas observaciones: ♦ Sistemas polÃ−ticos surgen y actúan en estructuras polÃ−ticas y sociales especificas. ♦ Las condiciones en las que se crean los Sistema Electoral condicionan los efectos. ♦ Al cambiar las condiciones sociales y polÃ−ticas el Sistema Electoral puede tener efectos diferentes. ♦ Cuando cambia el Sistema Electoral sin que cambie el contexto, el nuevo sistema puede tener efectos y funciones relativamente comparables al del sistema anterior. ♦ El grado de proporcionalidad, plantea el problema clave de la competitividad real de las elecciones. ♦ La proporcionalidad se incrementa. ♦ Mayor numero de escaños electivos. ♦ Mayor magnitud de circunscripciones ♦ Mayor se reparten los escaños entre las diferentes circunscripciones. ♦ Cuando menos importantes son las barreras electorales ♦ Cuando no se prevé primas de mayorÃ−a ♦ La proporcionalidad también dependerá. ♦ CaracterÃ−sticas que posea el sistema de partidos. ♦ El grado de concentración o dispersión. ♦ Efectos comunes se pueden sintetizar “TESIS DE SEMEJANZA” de Rae. ♦ Sistema Electoral amplifica o modera las diferencias existentes electoralmente entre los partidos. ♦ Surge un doble efecto, favorecer a los partidos con mayor porcentaje y penalizar aquellos con porcentajes más bajos. ♦ Casi siempre priman a los partidos mas votados, y actúan a modo de filtro para limitar el número de partidos representados. En diversos paÃ−ses del Este de Europa). ♦ Si es mayoritario un Sistema Electoral, tiende a producir los siguientes efectos. : ♦ Favorecer a los primeros partidos. ♦ Impedir que alcance representación un mayor número de partidos. ♦ Una distribución más desigual de la representación resultante. ♦ Consecuencias sobre el sistema de partidos, no alinearse con posiciones dogmáticas y dos observaciones. ♦ El sistema electoral contribuye a la integración del sistema de partidos polÃ−ticos, y en especial al sistema de partidos parlamentarios. ♦ Como afirma Nohlen el efecto que ejerce el sistema de partidos es variable. ♦ EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL ♦ Premisas de partida para el análisis electoral El mercado polÃ−tico caracterÃ−stico de las democracias pluralistas. Del homo electoralis depende el reparto de cuotas de poder en el sistema electoral. Premisas fundamentales de partida: ♦ Factores de carácter socialdemográfico, económico o educativo resultan de gran importancia para la explicar la orientación de los comportamientos electorales. ♦ Fenómeno de inestabilidad o volatilidad proporción de electores que de unas elecciones a otras cambien su opción de voto. ♦ El tipo de elecciones que se trate, y lo que haya en juego. ♦ Puede variar por factores eminentemente polÃ−ticos. : ♦ Oferta electoral del momento 33

♦ Realineamiento de los actores polÃ−ticos. ♦ Impacto persuasivo que se ejerza en la campaña electoral. ♦ Fluctuaciones de determinados fenómenos polÃ−ticos, el liderazgo, la legitimidad del sistema. ♦ Incluso la fecha para la que se convoque. ♦ Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral El análisis del comportamiento electoral nació en 1913 para explicar el comportamiento de los electores en función de factores estructurales. Se señala que las caracterÃ−sticas de la estructura económica, social, demográfica, educativa, poseen un gran peso sobre el comportamiento de los electores y por lo tanto sobre los resultados de unos comicios. Por ello para el análisis del comportamiento, se suele recurrir a ciertas variables explicativas; edad, sexo, nivel educativo, práctica religiosa, hábitat, nivel de ingresos, y ocupación, a las que se añade la variable territorial. A través de ellas es posible dibujar el perfil tendencial de los votantes de un partido u opción electoral. Algunos analistas incluyen dentro de esta dimensión estructural la cultura polÃ−tica, el sistema de valores de la comunidad polÃ−tica, identificando en el ámbito espacial que corresponda. En realidad el análisis del comportamiento electoral exige continuas referencias al marco común de valores, actitudes, creencias, sentimientos en el que tiene lugar la confrontación polÃ−tica, asÃ− como a las fracturas que en el se adviertan. ♦ La dimensión racional del voto La decisión del voto se entiende producto de un calculo racional realizado por el elector individual, hipotéticamente al margen de todo determinismo de tipo estructural y buscando satisfacer al máximo sus intereses. Como dirá Downs el elector elegirá su opción guiado por un calculo de costes y beneficios. Los enfoques racionalistas condujeron a la “paradoja del votante” , de acuerdo con una lógica estrictamente racional, el propio acto de votar acaba siendo irracional. Argumentado en que el elector ha de afrontar al votar unos costes que nunca se ven compensados por los beneficios de su acción. Según esto, un planteamiento plenamente racional bien podrÃ−a conducir a la abstención. La paradoja del votante, no tiene en cuenta que el análisis polÃ−tico de lo que cabe hablar es de una racionalidad estándar, no absoluta o extrema. Se olvida que existen otras fuentes de beneficio para el elector: ◊ La satisfacción de asumir los principios y reglas de la democracia. ◊ El placer de decidir. ◊ De interesarse de los asuntos públicos, estar mejor informado de las polÃ−ticas. ◊ Satisfacción de escapar del sentimiento de inutilidad dentro del proceso polÃ−tico. Como dirá Downs, en las democracias los individuos racionales están motivados por su sentido de responsabilidad social, que es independiente de las ganancias o perdidas personales a corto plazo. También desde perspectivas Psicológicas se ha puesto en duda “el mito del 34

comportamiento racional del elector” señalando que los planteamientos racionales en torno al voto no desempeñan sino un papel secundario. Podemos añadir otros argumentos como el que la presión de los medios de comunicación suelen recortar sustancialmente a los electores la posibilidad de actuar de acuerdo con sus propios intereses. En resumen la conclusión que debemos de extraer, no puede ser otra que la de procurar huir, en el análisis del comportamiento electoral, de todo enfoque demasiado rÃ−gido o excluyente. En definitiva, los factores estructurales, por un lado, y los planteamientos de racionalidad individual por otro constituyen dos dimensiones que se conjugan siempre, en mayor o menor medida, en la adopción de la decisión del voto. ♦ Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en función de su comportamiento en elecciones sucesivas. Los resultados globales que arrojan unas elecciones son consecuencia de un conjunto de componentes: ◊ Renovación del cuerpo electoral. ◊ Tasas de participación. ◊ Cambios en el comportamiento a escala individual. ◊ Efectos compensados de los resultados en diferentes circunscripciones. ◊ Etc. Para explicar como se han producido dichos resultados es esencial identificar y considerar analÃ−ticamente cuáles son las con relación a los resultados de las elecciones precedentes. Primeramente: Diferenciar entre ◊ Electores Activo ◊ Participantes continuos ◊ Participantes intermitentes ◊ Por orientación de preferencia electoral ◊ Razones relacionadas con las renovaciones ◊ Electores Inactivos Quiere esto decir que el grupo de Electores Activo se puede dividir en seis: ♦ Votantes leales Voto fijo o lealtad de voto ♦ Votantes transferidos Votan a opciones diferentes ♦ Votantes movilizados Votan en blanco la primera vez y la segunda ya votan. ♦ Votantes desmovilizados Votan la primera vez y la según ya no votan ♦ Nuevos votantes Los que votan por primera vez ♦ Votantes excluidos Los que de una elección a otra dejan de estar en el censo. Los cambios producidos como consecuencia del impacto acumulado de estos seis tipos de votantes es lo que, al comparar los resultados en las dos elecciones sucesivas, se da en llamar inestabilidad o volatibilidad electoral. ♦ Criterios de clasificación de los comportamientos electorales Identificar determinados tipos de comportamiento o de voto. ♦ Según Braud: Sugiere una tipologÃ−a psicosociológica. Parte de la diferenciación entre 35

comportamientos electorales de identificación (Afirmación) por un lado, de rechazo (Negación) por otro. ◊ Comportamiento de identificación: prevalece la identificación del elector con el candidato o lÃ−der por el que vota. Se pueden distinguir el de identificación por identidad y por obediencia. Por identidad se produce cuando el elector se reconoce en las caracterÃ−sticas o cualidades del candidato o lÃ−der al que vota. Puede ser real o mÃ−tica. La identidad real puede estar sustentada en lazos de naturaleza polÃ−tica o no polÃ−tica. ◊ Comportamiento de rechazo: Se dan comportamientos electorales impulsados de forma especial por actitudes de rechazo; comportamiento que tiende a ser más viscerales y apasionados, más radicales y agresivos. Se clasifican: Voto de Protesta, el Antisistema, el AntipolÃ−tico, o el de rechazo de la imagen del padre o el basado en la no aceptación de sÃ− mismo. ♦ Otro Criterio: comportamiento táctico o estratégico y otro espontáneo o no táctico. Gira en torno al llamado voto útil. ◊ Voto à til o Táctico: es concebido estratégicamente por el votante con objeto de asegurar que resulte eficaz. Su planteamiento suele conducir, por tanto, a no apoyar al partido con el que más se identifica el elector, dadas las escasas o nulas posibilidades de éxito. ♦ Otro Criterio muy utilizado comúnmente: voto polÃ−tico, voto económico, voto personal, voto a partido. ◊ Voto polÃ−tico o ideológico y el voto económico: según el peso de los intereses materiales. ◊ Voto a persona y voto a partido, ideológica: función es personalizada. ♦ TipologÃ−a propuesta por Parisi: distingue entre tres tipos de voto, voto de opinión, voto de pertenencia y voto de intercambio. ◊ Voto de opinión: Es esencialmente la expresión electoral de una opción escogida tras comparar y sopesar las diversas ofertas de los partidos en listas. Su inestabilidad y variabilidad en el tiempo. ◊ Voto Pertenencia: El elector testimonia y reafirma su pertenencia a un grupo determinado. Posee escasa autonomÃ−a, pero tiene a favor su estabilidad y continuidad a lo largo del tiempo. ◊ Voto de intercambio: La aportación del elector en el marco de una relación de intercambio en la cual se prevé una contraprestación por parte del votado. Consiste pues en un voto tÃ−picamente clientelista. Su predeterminación y estabilidad depende de la seguridad de recibir la correspondiente prestación. ♦ El abstencionismo electoral Lo dicho en el punto anterior también sirve para explicar la abstención o el no-voto. Pero ha recibido un tratamiento especifico tradicionalmente. Se Identifican determinados tipos de comportamiento o de voto. ♦ TipologÃ−a sobre los procesos de legitimación: Cabe contemplar tres supuestos: ◊ Como expresión de deslegitimación. ◊ Como expresión de confianza pasiva. ◊ Como expresión de mera automarginación de sectores no significativos polÃ−ticamente. ♦ TipologÃ−a escuela francesa, una versión eminentemente didáctica distingue los 36

siguientes tipos: ◊ El abstencionismo técnico o “forzoso”. Aquel que por unas razones u otras siempre resulta inevitable que se produzca. ◊ El abstencionismo estructural. Vinculado a las caracterÃ−sticas de las respectivas estructuras sociales y económicas. ◊ El abstencionismo coyuntural. Debido a las circunstancias especificas que concurren en cada elección. Leleu distingue a su vez cinco subtipos: ♦ Abstencionismo de resignación ♦ Abstencionismo de perplejidad ♦ Abstencionismo partidista ♦ Abstencionismo polarización ♦ Abstencionismo de consigna ♦ Comportamiento y tipos de elección: Elecciones de primer y segundo orden Diferenciación entre elecciones de primer y segundo orden (Estudios de Reif y Dinkel). Se entiende por elecciones de segundo orden aquellas de significación polÃ−tica inferior otras. Quiere decir que ni las de primer ni las de segundo orden se definen por sÃ− mismas de forma aislada, sino siempre con relación a las demás elecciones: determinadas elecciones podrán ser de orden superior a unas y de orden inferior a otras. Primer Orden: entrañan mayor riesgo, mayor responsabilidad para el elector, tienen mayor participación más alta. Elecciones nacionales: legislativas o presidenciales. Segundo Orden: menor significación polÃ−tica, no se pone en juego tantas cosas. Hay mayores Ã−ndices de abstención, de transferencia de voto. La oferta electoral suele ser más amplia. Elecciones Regionales, Locales, Europeas. ♦ Apunte adicional sobre el análisis del comportamiento electoral a través de la elaboración de una tabla de resultados ♦ Al presentar los resultados de unas elecciones, las propias categorÃ−as que se emplean y el modo de sistematizar los datos correspondientes, ofrecen ya los principales elementos de base para el análisis del comportamiento electoral. ♦ El censo electoral viene a ser le dato de partida para él calculo del porcentaje de abstenciones y votantes. ♦ Dentro de los votos emitidos, distinguir: Votos nulos, en blanco y validos. ♦ Analizar los resultados obtenidos por los diversos partidos. ♦ Comparar los porcentajes de las cuotas de representación de los partidos. ♦ Columnas de porcentaje obtenidos por los diversos partidos sobre el total de voto a candidaturas y sobre el total de escaños, describen la configuración de sistema de partidos electoral y el sistema de partidos parlamentarios. ♦ Una tabla de resultados electorales sirve de base para el ulterior cálculo de diversos Ã−ndices los cuales pueden determinar la magnitud del fenómeno. ♦ EL LIDERAZGO POLà TICO ♦ Apunte adicional sobre el análisis del comportamiento electoral a través de la elaboración de una tabla de resultados Históricamente a habido una propensión a pensar que la polÃ−tica y sus instituciones cobran vida exclusivamente a través de grupos, organizaciones y categorÃ−as colectivas, dejando a lado los actores individuales. Sin embargo la revalorización de los fenómenos de liderazgo invita a corregir los enfoques tradicionales y muestra la verdadera importancia de la personalización del poder y de los procesos polÃ−ticos. 37

Dentro de las Ciencias Sociales, el termino liderazgo suele entenderse: ◊ Como especial atributo de una posición ◊ Como rasgo o cualidad de una persona ◊ Como categorÃ−a determinada de comportamiento Algunas propuestas politológicas para darnos cuenta del carácter multidimensional del fenómeno: ♦ Edinger: el liderazgo es un fenómeno actitudinal, fruto de las percepciones mutuas del lÃ−der y los seguidores, no es mas que la habilidad del primero para guiar y estructurar los modelos de conducta colectiva en la dirección deseada. ♦ Paige: Liderazgo dirige la atención hacia la conducta potencialmente creativa de determinadas personas que se comprometen en iniciativas de relevancia social. ♦ Blondel: Por el impacto que pueda ejercer el comportamiento del lÃ−der polÃ−tico en su entorno. Liderazgo como una forma especial de poder ejercido por el lÃ−der sobre una amplia variedad de asuntos y personas. ♦ Baumgartner: en función de las habilidades individuales del lÃ−der y la manipulación de sÃ−mbolos que lleva a cabo. “Herestética”: esfuerzos de ciertos individuos por redefinir una situación a su favor. ♦ Heifetz y Sinder: como una actividad consistente tanto en proporcionar una determinada visión, como búsqueda de apoyos polÃ−ticos que permitan realizar sus proyectos de lÃ−der. Es cada vez más evidente que los “proceso de liderazgo” constituyen uno de los mecanismos decisivos de agregación colectiva y regulación de conflictos que conforman la polÃ−tica. RASGOS CARACTERISTICOS DEL LIDERAZGO ♦ Proceso interactivos: se desempeña en un contexto especifico de interacción y refleja en sÃ− mismo la situación del contexto. Surge a partir de relaciones entre un actor individual el lÃ−der y sus seguidores, electores o clientes. ♦ Componente personal: Personalidad y comportamiento individual del lÃ−der en interacción con un escenario polÃ−tico determinado. La posición relevante del lÃ−der dentro de la organización polÃ−tico administrativa posee una indudable importancia dentro del proceso de liderazgo. ♦ Como proceso interactivo es también de especial relevancia para entender el fenómeno de la personalidad de la polÃ−tica democrática. ♦ Implica influencia no rutinaria sobre el proceso polÃ−tico. En este sentido el liderazgo equivale a dirección polÃ−tica no rutinaria. Se ejerce mediante la utilización de una gran variedad de recursos polÃ−ticos formales e informales. ♦ Su significación La gran importancia que tienen el fenómeno de liderazgo en las sociedades democráticas. (Es quizás la forma de actuación individual más significativa de la vida polÃ−tica, sin olvidar que los lideres poseen una enorme capacidad para influir y modelar el proceso de estructuración polÃ−tica.) El fenómeno de liderazgo polÃ−tico tiende a fraguarse y consolidarse sostenidos frecuentemente por fuertes redes de apoyo clientelista, desigualitarios por definición pero de probada funcionalidad.

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El liderazgo polÃ−tico constituye en las democracias una importantÃ−sima legitimación de sus estructuras autoritarias, tanto en la crisis como fortalecimiento de partidos. Desempeñan el papel axial en procesos electorales, de representación, elaboración de polÃ−ticas públicas en definitiva en el impulso de la dirección polÃ−tica del Estado, tanto interna como Internacionalmente. ♦ TipologÃ−as de Liderazgo ♦ Liderazgo transaccional relación del lÃ−der y sus seguidores se sustenta en el intercambio económico, polÃ−tico o simbólico. ♦ Liderazgo transformador se fundamenta en la identificación y el compromiso mutuo entre el lÃ−der y los seguidores para alcanzar unas metas en común. “visionario”, “carismático”. Otra clasificación según Blondel; según su impacto potencial sobre el sistema polÃ−tico. INTENSIDAD DEL CAMBIO Cambio MÃ−nimo Cambio Moderado PATERNALISTA/ GRANDE

SALVADOR POPULISTA

(Con incidencia en el Churchill, conjunto del sistema Adenauer, De Gaulle polÃ−tico)

Bismarck, Stalin, lideres del 3º mundo

TRANSFORMADOR Mao, Lenin, Castro, Hitler

ALCANCE DEL MODERADO IMPACTO REDEFINIDOR REFORMISTA CONFORMADOR (Con incidencia en Kennedy, Reagan alguna dimensión Rooselvet Eisenhower Thatcher del sistema polÃ−tico) PEQUEà O O GESTOR REAJUSTADOR ESPECIALIZADO INNOVADOR Resolución de Modificación de (Con incidencia en problemas dÃ−a a algún aspecto de Impulso de una nueva p una polÃ−tica dÃ−a. una polÃ−tica sectorial) TEMA 8: PARTIDOS POLà TICOS, GRUPOS DE PRESIà N Y COMPORTAMIENTO POLà TICO ♦ Los partidos polÃ−ticos ♦ Noción de partido polÃ−tico ♦ Evolución y tipologÃ−a ♦ Funciones de los partidos polÃ−ticos ♦ Regulación jurÃ−dica de los partidos polÃ−ticos ♦ La financiación de los partidos polÃ−ticos ♦ Los sistemas de partidos polÃ−ticos ♦ Los grupos de presión ♦ Noción de grupos de presión ♦ TipologÃ−as de grupos de presión 39

♦ La actuación de los grupos de presión ♦ Institucionalización de los grupos de presión ♦ Relaciones de los grupos de presión con los partidos polÃ−ticos ♦ Relaciones de los grupos de presión con los partidos polÃ−ticos ♦ Comportamiento polÃ−tico ♦ El análisis del comportamiento polÃ−tico ♦ La participación polÃ−tica ♦ Los comportamientos legislativo y Judicial ♦ LOS PARTIDOS POLà TICOS ♦ Noción de partido polÃ−tico Los partidos polÃ−ticos son los principales actores polÃ−ticos en las sociedades contemporáneas. Puntal sobre el que se asientan los Estados Modernos, con todos sus defectos siguen siendo la viga maestra de la democracia de masas y por tanto de la polÃ−tica moderna. Los politólogos no han llegado aún a una definición de partido. Palombara y Weiner sugieren una definición con cuatro rasgos esenciales. ♦ Una organización duradera cuya esperanza de vida sea superior a la de sus dirigentes. ♦ Que posea una organización local aparentemente duradera, que mantenga relaciones regulares y variadas con el ámbito nacional. ♦ La voluntad de sus dirigentes nacionales y locales de tomar y ejercer el poder, solos o con otros y no sólo de influir en el poder. ♦ El deseo de buscar un apoyo popular a través de las elecciones o de cualquier otro medio. ♦ Que canaliza determinados intereses sectoriales. ♦ Que la organización está dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto. Agrupan las teorÃ−as sobre el origen de los partidos polÃ−ticos en tres tipos: ♦ TeorÃ−as institucionales: Tiene origen parlamentario, está ligado a la extensión de los poderes parlamentarios y la ampliación del sufragio, surge de las relaciones mas frecuentes y estrechas entre los grupos parlamentarios y los comités electorales, y de grupos preexistentes (asociaciones, asociaciones religiosas sindicales etc). ♦ TeorÃ−as sobre situaciones históricas de crisis: como generadora de partidos. Aparición de nuevos estados (Irlanda), quiebra de legitimidad (Carlistas 1833) Hundimiento de democracias parlamentarias (Italia 1922 España 1936), Transiciones de regÃ−menes autoritarios a democracias. ♦ TeorÃ−as de la modernización: que ligan el nacimiento de los partidos a factores económicos y sociales. Las variables modernizadoras (educación, urbanización, universalización del sufragio), influyen en la aparición de los partidos, sobre todo en el 3º Mundo. Von Beynel ofrece una clasificación de la génesis de los partidos en las democracias occidentales, vinculada a las “familias ideológicas” de los partidos: ♦ Liberalismo: frente al antiguo régimen. ♦ Conservadores: contra moderados, frente ultra-realistas. ♦ Partidos Obreros o socialistas: frente a partidos burgueses. PSOE de España. ♦ Partidos Agrarios: contra el sistema industrial. Este de Europa. 40

♦ Partidos Regionales o Nacionalistas: frente al centralismo. PNV ♦ Partidos Cristianos: frente a un sistema laico. Las democracias cristianas italianas 1919. ♦ Partidos Comunistas: frente a los socialistas. Desde 1917 tras la Revolución Rusa. ♦ Partidos Fascistas: contra los sistemas democráticos. Italia desde 1919. España 1931 ♦ Partidos Protesta de la pequeña burguesÃ−a: contra el sistema burocratizante del Estado de Bienestar. ♦ Movimientos ecológicos: contra la sociedad de crecimiento incontrolado. Verdes alemanes. ♦ Evolución y tipologÃ−a La tipologÃ−a de los partidos se puede vincular a su evolución desde los partidos de cuadros, de masas y de electores. La estasiologÃ−a es la rama de la ciencia polÃ−tica que estudia los partidos. Para los estasiólogos, las primeras formas de partido estaban determinadas fundamentalmente por el tipo de sufragio existente o con una determinada formación intelectual. Los partidos resultantes se califican como partidos de cuadros, de notables o parlamentarios-electores. Sus rasgos definitorios son: ◊ Tratan de reunir notables, personas con prestigio o fortuna e influencias para atraer votos, con frecuencia mediante relaciones de clientelismo. ◊ Su estructura interna es muy flexible, los comités locales gozan de gran autoridad. ◊ Las ideologÃ−as que defienden son la absolutista o la liberal. En la segunda mitad del siglo XIX con el sufragio universal masculino y el asociacionismo obrero surge un nuevo tipo de partido: el de masas. Un ejemplo son los partidos socialistas europeos. Los rasgos definitorios son: ◊ Reclutamiento masivo. ◊ Educación polÃ−tica de las masas, con reuniones frecuentes, reclutan nuevas elites polÃ−ticas no burguesas. ◊ Organización de partido más rÃ−gida que el de cuadros, desarrollo de un aparato burocrático, aparición de un grupo de dirigentes interiores del partido. ◊ Mayor disciplina de voto que los partidos de cuadros. Sus ideologÃ−as al principio eran socialistas, hoy abiertos a la pequeña burguesÃ−a. Duverger distingue tres subtipos de partidos de masas: ♦ Subtipo socialista: El elemento de base es la sección, se agrupan por domicilio. ♦ Subtipo comunista: Organizados según lugar de trabajo, mas reducidos que los anteriores. ♦ Subtipo fascistas: muy centralizados, estructura rÃ−gida, relaciones verticales. Técnicas militares, muy centralizados. La figura del führer el jefe es decisiva. En los últimos años los partidos se han adaptado a las transformaciones de las sociedades capitalistas europeas después de la Segunda Guerra Mundial y supone el surgimiento de un nuevo partido, que algunos como G. Sartori han llamado partido de masas electoral o partido de electores o partido de votantes. Otto Kirchheimer ha acuñado el termino de partido acaparador o partido atrapa-todo, abandonando toda ambición de encaramiento intelectual o moral de las 41

masas, se vuelca plenamente hacia la escena electoral. Podemos resumir las condiciones que propician la aparición de estos partidos: ♦ Las bases sociales tradicionales de los partidos de masas socialistas. ♦ La expansión económica disfraza las diferencias y los enfrentamientos. ♦ Se pasa de una sociedad conflictual a otra consensual. ♦ Los medios de comunicación favorecen la personalidad del poder. ♦ La despolitización y la desideologización son elementos que deben ser tenidos en cuenta. Ejemplo tÃ−pico es el de SPD (Partido social demócrata de Alemania) Estos nuevos partidos ACAPARADORES, perderán militantes pero ganaran electores. Sus caracterÃ−sticas son: ♦ Buscan un electorado más amplio, interclasista. Con ello el poder ya no pertenece a los militantes sino a las elites. Les llevara a incrementar sus relaciones con distintos grupos de presión, potenciales “reservas” de electores. ♦ Ofrecen programas “de agregación” para atraer el máximo de votos, recogiendo la demanda de muy diversos grupos sociales. Los partidos acaparadores coexisten con los de cuadros y masas y se pueden encontrar en todo el espectro polÃ−tico. En los años 90, Richard Katz estudia los nuevos modelos de partido y los llama partido cartel. Un elemento importante que va ha influir en la tendencia hacia este partido es el cambio en los medios de comunicación. Katz y Mair destacan cinco elementos: ♦ La estrategia competitiva actual exige que los lÃ−deres y la burocracia del partido tenga más libertad de acción. ♦ Se reduce la importancia de la militancia activa, ya que los medios de comunicación se convierte en el principal canal de comunicación electoral. ♦ Pierde interés la militancia como fuente de recursos económicos, ya que tienen otros medios más eficaces. ♦ Esta más orientado hacia el liderazgo y más alejado de la vida diaria de la sociedad. ♦ Los ciudadanos al tener más educación y estar mejor dotados de recursos económicos y de tiempo de ocio, tienen menos necesidad de los partidos. Pero hay un cambio más importante todavÃ−a: el de la relación entre los partidos y el Estado. Los partidos pasan a ser cada vez menos agentes de la sociedad civil actuando sobre el Estado y más brokers, intermediarios, entre la sociedad civil y el Estado. Para Katz y Mair esto tiene importantes consecuencias para la evolución naturaleza y actividad de los partidos. ♦ Situación de Brokers (Intermedarios) que implica que los partidos pueden tener intereses distintos de los de sus clientes. Los partidos pueden obtener comisiones. ♦ La capacidad de intermediación de un partido depende de su influencia en el electorado, pero también de su capacidad de manipular el Estado. ♦ La tendencia parece indicar que los partidos podrÃ−an llegar a ser parte del aparato del Estado.

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Es más adecuado hablar de Partidos Cartel, porque la aparición de este nuevo tipo de partido depende de la colusión y de la cooperación entre competidores, asÃ− como de acuerdos que necesitan el consentimiento de todos los partidos, o al menos de los más importantes. Kaitz y Mair ilustran la evolución de las relaciones entre la sociedad civil, los partidos y el Estado mediante estas figuras Partidos de Cuadros Partidos de Masas Partidos de Cartel Duverger: Establece otro tipo de partidos, los intermedios: ♦ Los partidos indirectos: Labour británico ♦ Los de paÃ−ses en desarrollo: Los Africanos ♦ Funciones de los partidos polÃ−ticos Funciones clásicas ligadas a las elecciones: ♦ Función programatica: crear y mantener la conciencia y el debate polÃ−tico. ♦ Función de reclutamiento polÃ−tico: Contribuyen asÃ− a reclutar a la elite polÃ−tica. ♦ Función de organización de los elegidos: La cumplen los partidos mediante los grupos parlamentarios, y asegurando el contacto entre elegidos y electores. Coratelo, partiendo de que los partidos son vÃ−nculos entre la sociedad y el Estado, clasifica las funciones en: ♦ Funciones sociales: ◊ La socialización polÃ−tica ◊ Movilización de la opinión pública ◊ Representación de intereses ◊ Legitimación del sistema polÃ−tico ♦ Funciones Institucionales: ◊ Reclutamiento y selección de elites ◊ Organización de las elecciones ◊ Organización y composición del parlamento ◊ Composición y funcionamiento del gobierno Comprobamos la multiplicidad e importancia de la funciones de los partidos y Pelayo clasificó el sistema estatal de nuestro tiempo como “El Estado de los Partidos”. ♦ Regulación jurÃ−dica de los partidos polÃ−ticos En 1928 Triepel distinguió cuatro etapas en las relaciones del Estado con los partidos. ♦ Etapa de abierta hostilidad del Estado hacia los partidos. ♦ Etapa de indiferencia. ♦ Etapa de legalización de algunas actividades partidistas. ♦ Etapa de incorporación de los partidos al mecanismo estatal.

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En sus orÃ−genes los partidos eran considerados como organizaciones que ponÃ−an en peligro los valores individuales del régimen liberal. (Ley Chapelier de 1791). El sistema más usual de regulación jurÃ−dica de los partidos consiste en su sometimiento a la legislación común de las asociaciones, a las normas generales del derecho de asociación (Francia). En otros paÃ−ses se distingue entre los partidos y las demás asociaciones y se han promulgado leyes especiales de partidos polÃ−ticos y otras sobre su financiación (Alemania, Portugal, España). ♦ La financiación de los partidos polÃ−ticos Pueden ser Privadas y Públicas el siguiente cuadro las resume: Fuentes Recursos intermedios al partido: Privadas - Cuotas de los militantes - à l patrimonio del partido - Ingresos por actividades del partido (fiestas, etc) - Aportación de los cargos electos Recursos externos: - Donaciones individuales - Donaciones de empresas y sindicatos - Prestamos bancarios

Fuentes Públicas

- Donaciones extranjeras (prohibidas a veces) Financiación directa, en función de los votos y escaños obtenidos: - A los candidatos (modelo USA) - A los partidos (modelo Europeo) Financiación Indirecta: - Acceso gratuito a TV y Radio - Subsidios a prensa y organizaciones vinculadas a los 44

partidos - Cesión de locales y espacios públicos - Subvenciones a grupos parlamentarios - EnvÃ−os gratuitos de propaganda electoral. ♦ Los sistemas de partidos polÃ−ticos En un sistema polÃ−tico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relación entre el subsistema de partidos y el sistema polÃ−tico global) el numero de partidos existentes, sus tamaños, sus relaciones, sus alianzas, su ubicación ideológica. Douglas Rae distingue entre sistemas parlamentarios y sistemas de partidos electorales Por tipologÃ−as : ◊ Según el número de partidos: Sistemas de Partido à nico, Sistemas Bipartidistas, Sistemas Multipartidistas. ◊ Según criterio de competitividad; Sistemas competitivos y Sistemas no competitivos. ◊ Según su continuun: (Giovanni Sartori) Partido único URSS Partido hegemónico México Partido predominante India Bipartidismo Reino Unido Pluralismo Moderno Bélgica, Holanda Pluralismo Polarizado Italia Atomización Malasia. ◊ Según una regresión de la competitividad: (Schwatzenberg) ◊ Sistemas Competitivos ⋅ Sistemas Multipartidistas ◊ Multipartidismo integral ◊ Multipartidismo atemperado Se diferencian en el grado de integración y si forman o no coalición. ◊ Sistemas Bipartidistas (Gran Bretaña y EEUU) ◊ Bipartidismo imperfecto ◊ Bipartidismo perfecto Si existe posibilidad real de alternancia en el ejercicio del poder.

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◊ Sistema de Partido Dominante ◊ Partido Dominante (Sin mayorÃ−a absoluta) ◊ Partido Ultradominante (Con mayorÃ−a absoluta) ◊ Sistema no competitivo ◊ Sis Partido Unico. (Según los sistemas ideológicos, Comunismo, Fascismo, PaÃ−ses en vÃ−as de desarrollo) Factores que favorecen la aparición de los partidos: ♦ Factores sociales: estratificación social, la bipolarización conservadores-liberales, aparición del voto en la clase obrera, los capitalistas-socialistas. Produciendo tres familias, liberales, conservadores, socialistas. ♦ Factores ideológicos, multiplican el número de partidos, ejm diferencias religiosas, partidos cristianos, enfrentamientos como el chino-ruso con partidos marxistas-leninistas. ♦ Factores históricos: divisiones dinásticas de la monarquÃ−a española en el siglo XIX, o partidos agrarios en Escandinavia, o nacionalistas en toda Europa. ♦ Factores institucionales: El tipo de estado unitario o federal. En un sistema polÃ−tico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relación entre el subsistema de partidos y el sistema polÃ−tico Rokkan ofrece otra explicación de la construcción del Estado en Europa por medio de cuatro fracturas o enfrentamientos (cleavages), de cuya solución depende la aparición de determinados partidos. Son: ◊ Entre el Centro y la Periferia; Partidos nacionales o regionales ◊ Entre la Iglesia y el Estado; Partidos Laicos y confesionales ◊ Entre los intereses urbanos e industriales; Partidos agrarios ◊ Entre el capital y el trabajo; Partidos obreros. ♦ LOS GRUPOS DE PRESIà N ♦ Noción de grupos de presión Los grupos de presión son otros actores polÃ−ticos en la sociedades actuales. Se distinguen de los partidos en que carecen de voluntad de tomar el poder; solo pretenden influir, presionar sobre los detentadores del poder polÃ−tico para que adopten decisiones que favorezcan los intereses que defienden. También llamados grupos de interés. Una definición más precisa es la Schwartzenberg: “Una organización constituida para la defensa de un interés, que ejerce una presión sobre los poderes públicos para obtener de ellos decisiones conforme a sus intereses”. Contempla tres constitutivos de esos grupos: ♦ La existencia de un grupo organizado: Almond y Powell parten del nivel de organización y especialización para establecer cuatro tipos de grupos de interés: ♦ Los anónimos, formaciones espontáneas y efÃ−meras. ♦ Los no asociativos, informales, intermitentes. ♦ Los institucionales, que son organizaciones formales que a veces pueden convertirse en grupos de presión. ♦ Los asociativos, organizaciones voluntarias y especializadas en la articulación de intereses que son los verdaderos grupos de presión eficaces. ♦ La defensa de un interés, bien material o moral, interés en sentido amplio. ♦ El ejercicio de una presión sobre el poder. Todos los grupos de presión son grupos de 46

interés pero no a la inversa. Un grupo de interés deviene de presión cuando la ejerce sobre los poderes polÃ−ticos. Todo grupo de interés puede potencialmente convertirse en grupo de presión. Los grupos de presión surgen con el liberalismo, que al reconocer la libertad de expresión y el derecho de petición admite la posibilidad de influencia y presión sobre las estructuras de poder. Los afectados se agrupan para defenderse frente a otros grupos y al final buscan la ayuda de alguna instancia de poder sobre la que presionan. Algunos autores consideran a los grupos de presión como resultado del paso de la comunidad a la sociedad, tal como lo describe Tönnies. En los sistemas polÃ−ticos actuales, el creciente intervencionismo del Estado en la sociedad permite y potencia el florecimiento de grupos de presión. ♦ TipologÃ−as de grupos de presión Hay muchas clasificaciones en base a distintos criterios: ♦ Según el interés defendido, Grupo de interés y grupo de ideas. ⋅ Grupo de presión, de interés o de promoción entran todas las organizaciones profesionales; agrarias, empresariales, trabajadores, profesionales liberales ⋅ Grupo de ideas o promotores o de vocación ideológica abarca los grupos que no defienden intereses materiales o profesionales, sino que promueven la defensa de ciertas causas particulares. Entre ellas están: • Las organizaciones confesionales e ideológicas (las iglesias) • Las de objeto especializado, que defienden una causa concreta (La abolición de la pena de muerte, el antirracismo..) • Los grupos de condición, compuesto por personas que comparten una misma condición social.(jóvenes, estudiantes, mujeres, tercera edad, gays ..) • Las sociedades de pensamiento y los clubs polÃ−ticos, que en ocasiones se acaban transformando en partidos. ♦ Por su naturaleza se pueden establecer diferencias entre grupos privados y públicos. Normalmente los grupos que tratan de presionar sobre los poderes públicos son privados, pero también hay grupos que están dentro del ámbito del Estado, órganos estatales que presionan sobre otros Grupos de presión públicos. Hay una distinción y es: ◊ Grupos civiles defienden intereses particulares frente al Estado, que defiende los intereses generales (Ayuntamientos para lograr subvenciones, etc). ◊ Grupos militares actúan con frecuencia obligando al Estado a adoptar medidas que les beneficien, e incluso intervienen directamente en la vida polÃ−tica (militarismo, golpismo). ♦ Según el tipo de organización y de miembros: Grupo de cuadros y Grupo de masas. ◊ Grupo de cuadros: numero reducido de miembros, para lograr eficacia, el objetivo perseguido afecta a un colectivo reducido. (Altos cuerpos de funcionarios, etc) ◊ Grupos de masas: Gran numero de miembros o socios, los sindicatos o organizaciones feministas 47

♦ Por el lugar que ocupa la presión en las actividades de los grupos pueden ser Exclusivos o Parciales. ◊ Exclusivos: se dedican prioritariamente o exclusivamente a presionar sobre el poder los “lobbies” de Washington. ◊ Parciales: la presión solo es un aspecto de su vida como grupo, las iglesias los sindicatos. ♦ Teniendo en cuenta los ámbitos donde actúan, grupos de presión nacionales o internacionales. ♦ La actuación de los grupos de presión Elementos de poder del grupo: ♦ à l número de sus miembros. ♦ Sus recursos financieros o de cualquier otro tipo. ♦ El Status Social de sus componentes ♦ La capacidad colectiva o individual ♦ Control sobre los medios de fuerza ♦ Control de los medios de distribución y producción ♦ Sus ideas y creencias. La eficacia de la acción de los grupos de presión dependerá de la combinación de estos elementos en una organización dada. Los medios que utilizan los grupos para presionar sobre el poder se ubican en un continuum que se extiende desde el suministro de información hasta el uso de la violencia, desde la acción legal a la ilegal. Meynaud distingue: ♦ Los intentos de persuasión ♦ Las amenazas ♦ La utilización de recursos financieros. ♦ El sabotaje a la acción del gobierno. ♦ La acción directa, con medidas como manifestaciones. Duverger señala dos tipos de actuación de los grupos de presión: ◊ La acción directa sobre los organismos de poder pueden ser abiertas y confesada o oculta y discretas ◊ La acción indirecta sobre el público, sobre la opinión pública, que a su vez influye sobre el poder. En aras de esta eficacia se pueden producir situaciones de cooperación y alianza entre distintos grupos de presión que en principio parece que defienden intereses opuestos y en ocasiones factores externos llegan a fragmentar la defensa de un mismo interés en grupos distintos que reclutan a sus miembros en idéntico ámbito social. Las instancias donde ejercen su presión dependen de la estructura del sistema polÃ−tico, en sistemas democráticos estas instancias suelen ser, las asambleas legislativas, el gobierno, la administración, la justicia, los partidos polÃ−ticos, la opinión pública, las organizaciones internacionales. Palomar demostró que en Italia los grupos de presión preferÃ−an ejercer su influencia, contactar, por este orden, la administración, con otros grupos, con instituciones locales y con el parlamento. 48

♦ Institucionalización de los grupos de presión Los grupos de presión, al incrementar su importancia en la vida polÃ−tica, han sido reconocidos por parte de los poderes públicos, que establecen ciertos controles sobre su acción, fundamentalmente con el objeto de evitar que se conviertan en elementos de lo que Finer denomina “el imperio anónimo” por los que se trata de dar publicidad a sus actuaciones, potenciar su funcionamiento interno democrático, fijar instancias permanentes de contacto con el poder, como el Consejo Económico y Social en España. Es difÃ−cil señalar todas las vÃ−as de institucionalización que pueden tener los grupos de presión. Son: ◊ La constitucionalización. En España con respecto a los sindicatos, y los consumidores, caso omiso en las Asociaciones de vecinos. ◊ La regulación Legislativa. Una regulación general, como asociaciones ordinarias, a través de la Ley de Asociaciones, o una regulación especÃ−fica para ciertos grupos de presión. ♦ Relaciones de los grupos de presión con los partidos polÃ−ticos Algunos grupos de presión no tienen relación con los partidos, otros sólo ocasionalmente y también existen lazos estructurales. Estos lazos pueden ser de varios tipos: ◊ Subordinación de los grupos de presión a los partidos, que a veces es reconocida y establecida en los estatutos y otras veces no, y en este caso el control de los partidos se lleva a cabo mediante personas interpuestas en los órganos de dirección del grupo. ◊ Subordinación del partido a los grupos de interés. Los “partidos indirectos” como el Labour o los partidos conservadores ligados a las patronales. ◊ En circunstancias especiales puede darse una cooperación en pie de igualdad entre partidos y grupos de presión. (Comité Anti-OTAN en España 1986). ◊ Oposición entre ambas organizaciones. Otras situaciones a tener en cuenta son la posible transformación de un partido en grupo de presión (Fuerza Nueva 1982) o de un grupo de presión en partido polÃ−tico. (Ecologistas alemanes) ♦ Relaciones de los grupos de presión con los partidos polÃ−ticos Almond y Powell como elementos que presentan demandas sociales a los centros donde se toman las decisiones cumple la función de “articulación de intereses”. Otras funciones, tales como ser una de las instancias de socialización polÃ−tica, un cauce de comunicación polÃ−tica entre los grupos sociales y los gobernantes, una cantera de reclutamiento de elites polÃ−ticas una fuente de potenciales electores. Meynaud distingue tres funciones: ◊ Son fuente de información para las instancias decisorias. ◊ Favorecen el asentimiento-participación ◊ Canalizasen las reivindicaciones, las racionalizan, las ordenan. En situaciones de ausencia de partidos polÃ−ticos, los grupos de presión pueden cumplir funciones que en condiciones de normalidad democrática están encomendadas a los partidos polÃ−ticos.

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♦ COMPORTAMIENTO POLà TICO ♦ El análisis del comportamiento polÃ−tico Los pensadores polÃ−ticos dedicaron atención al tema del comportamiento polÃ−tico. ◊ Maquiavelo y los Tratados del PrÃ−ncipe, desde la perspectiva normativa, lo que el monarca debÃ−a de hacer o evitar. ◊ Francisco Murillo, los nuevos estudios como son el comportamiento a posteriori, el de masas, de ciudadanos. ◊ Butler, el comportamiento polÃ−tico es cualquier tipo de actividad que el hombre realiza dentro de la esfera de lo polÃ−tico, intenta establecer conexiones entre lo polÃ−tico y las relaciones sociales. Antes de conseguir la ciudadanÃ−a polÃ−tica plena con la mayorÃ−a de edad, los individuos comienzan a socializarse y un aspecto es la socialización polÃ−tica, cuya primera instancia es la familia, donde el niño empezara a adquirir una cultura polÃ−tica que influirá en su actitud y comportamiento adulto. Los jóvenes pueden participar en grupos de presión de condición que actúan en la esfera polÃ−tica., tras la adquisición de los derechos polÃ−ticos plenos, y con la libertades de expresión formando y actuando en partidos polÃ−ticos, sindicatos etc. Otra manifestación de la vida polÃ−tica como las elecciones permite ejercer o no el derecho al voto, o ser candidatos, o ocupar puestos en la estructura del sistema polÃ−tico, por elección, nombramiento, razones profesionales. ♦ La participación polÃ−tica En la democracia de masas la participación de los ciudadanos es un elemento esencial: McClosy, entiende la participación polÃ−tica, como: “Aquellas actividades voluntarias mediante las que los miembros de una sociedad intervienen en la selección de los gobernantes y, directa o indirectamente, en la formación de la polÃ−tica gubernamental” Las investigaciones sobre la participación. Intentan responder a: ◊ ¿Por qué los ciudadanos participan o no en la vida polÃ−tica? ◊ ¿Qué niveles de participación existen? ◊ ¿Qué mecanismos se utilizan y que factores influyen en la participación y en la apatÃ−a? Jean Meynaud y Alain Lanceld, distinguen tres tipos de participación: ◊ La participación institucional: la establecida por el sistema polÃ−tico, la participación electoral, gestión de los asuntos públicos. Los temas mas relevantes participacion-abstención, el pluralismo de candidaturas, estudio de las elites polÃ−ticas. ◊ La participación organizada: se canalizan en las organizaciones de mediación entre la sociedad y el Estado, partidos polÃ−ticos y grupos de presión. Indice de afiliación, nivel de integración, actividad en el partido. ◊ La participación autónoma: mediante la búsqueda de información y la manifestación de opiniones polÃ−ticas, donde los medios de comunicación, las 50

conversaciones juegan un papel importante. Giacomo Sani señala tres niveles de participación: ◊ Presencial: la de receptor pasivo (asistir a una reunión). ◊ Activación: Cuando se desarrolla alguna actividad (manifestación) ◊ Participación: si se contribuye directa o indirectamente a una situación polÃ−tica. El grado de participación desde la muy activa a la inactiva, se ha tratado de explicar por la influencia de factores individuales y sociales como son el sexo, edad profesión, pertenencia aun grupo o tipo de cultura polÃ−tica. Se han señalado como causas de participación las razones morales, normativas, instrumentales, expresivas, psicológicas sin que ninguna sea suficiente. Dowse y Hughes señalan Factores Sociales relacionados con la participación polÃ−tica Participación en los: ◊ Sistemas democráticos: los canales principales de participación están vinculados a las estructurares de competición entre las fuerzas polÃ−ticas, que juegan un triple papel; fuente de estimulo polÃ−tico, cantera de reclutamiento polÃ−tico y vincula a las personas y los grupos primarios a las instituciones y fuerzas polÃ−ticas. ◊ Sistemas no democráticos: las vÃ−as de participación son menos voluntarias y competitivas, están programadas desde arriba, son las organizaciones de masas , que tienen funciones de control social y de movilización. ♦ Los comportamientos legislativo y Judicial Los análisis del comportamiento legislativo intentan establecer relaciones significativas entre las pautas individuales de comportamiento y el de los legisladores, mediante la investigación, las votaciones parlamentarias, los procesos de toma de decisiones legislativas, influencia de grupos de presión, y las relaciones personales entre diputados. Los comportamientos judiciales se ocupan de la adopción de decisiones por parte de los jueces, se interrogan sobre quienes son los jueces, que funciones cumplen, por que dictan determinadas sentencias. TEMA 9: LA SOCIALIZACIà N Y LA CULTURA POLà TICAS ♦ La Socialización PolÃ−tica ♦ Introducción ♦ La socialización polÃ−tica ♦ Los mecanismos y los procesos de socialización polÃ−tica ♦ Los lugares de socialización polÃ−tica ♦ Conclusiones generales ♦ La Cultura PolÃ−tica ♦ Introducción ♦ Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodológicas ♦ La cultura polÃ−tica. Los modelos clásicos de explicación ♦ Otros conceptos próximos ♦ Un elemento central de utillaje: El Cleavage ♦ La Nueva Cultura PolÃ−tica ♦ Las causas de la Nueva Cultura PolÃ−tica 51

♦ Las claves de identificación de la Nueva Cultura PolÃ−tica ♦ Los factores que favorecen o retardan la aparición de la Nueva Cultura polÃ−tica ♦ Apéndice: La cultura polÃ−tica de los españoles ♦ LA SOCIALIZACIà N POLà TICA ♦ Introducción Independientemente de los elementos genéticos, existe otro bagaje que conforma la realidad social y cultural, como son los valores, las normas los sÃ−mbolos, que no nacen con el individuo, sino que éste los va adquiriendo paulatinamente a lo largo de su vida. E. Durkeim acuño el termino de socialización. O.G.Brim: “el medio por el cual los individuos adquieren el conocimiento, las capacidades y disposiciones que les permiten participar con mayor o menor eficacia en los grupos sociales y en la sociedad” La socialización asume un papel estabilizador en un doble sentido; vertical es decir entre generaciones y horizontal entre los distintos grupos sociales. La socialización es un proceso de aprendizaje, y es un proceso mediante el cual cada individuo se va identificando tanto con los roles desempeñando a lo largo de la vida, la red total de roles del sistema social. ♦ La socialización polÃ−tica Percheron define la socialización polÃ−tica, son mecanismos y procesos de formación y transformación de los sistemas individuales de representación, de opiniones y de actitudes polÃ−ticas, habrÃ−a que distinguir entre una socialización genérica y otra, más especÃ−fica, para la representación de roles propiamente polÃ−ticos. Primer lugar: La construcción de la polÃ−tica tiene dos vertientes una la construcción de la identidad nacional, y dos, la dimensión polÃ−tico-ideológica de su identidad social. Segundo lugar; de socialización polÃ−tica a la que se ve sometida cualquier persona le sirve para adquirir un instrumento polÃ−tico. Los utensilios son de diversa naturaleza y alcance. Son: ♦ La percepción y definición de la polÃ−tica ♦ El reconocimiento y conocimiento de los objetos polÃ−ticos ♦ La posición del actor frente a la polÃ−tica ♦ Los mecanismos y los procesos de socialización polÃ−tica La socialización se apoya en dos procesos fundamentales: la transmisión y la adquisición. ◊ La transmisión representa la herencia y por lo tanto la continuidad, siendo eficaz en lo que a valores ideológicos se refiere. ◊ La adquisición es el proceso que canaliza la innovación ya que es una acumulación y estructuración de hechos observados, experimentados o aprendidos. Ambos procesos se apoyan en dos mecanismos; familiarización y inculcación. ◊ La familiarización como una imposición dulce o inadvertida, con la repetición 52

cotidiana de actos. ◊ La inculcación se basa en discursos elaborados, dictadas tanto por padres, maestros o adultos. ♦ Los lugares de socialización polÃ−tica También llamados Agentes: ♦ Familia. Lugar ideal para la transmisión de las preferencias ideológico-partidistas. ♦ La escuela ejerce una triple influencia. ♦ Por la intermediación del contenido de la enseñanza ♦ Por la iniciativa hacia ciertas formas de participación ♦ Por el aprendizaje de ciertos tipos de relación de poder. ♦ El contexto: el escenario donde se desarrolla la vida del individuo, tiene un peso especifico en cada proceso de socialización. Constituyendo una variable esencia del estudio. ♦ Conclusiones generales Conclusiones generales que podemos señalar en torno al complejo proceso de la socialización polÃ−tica de los individuos. ♦ Nunca existe una relación directa y simple (de causa-efecto) entre las predisposiciones y las actitudes polÃ−ticas adquiridas en la infancia y los comportamientos adultos. ♦ La socialización polÃ−tica no acaba al alcanzarse la edad adulta. El proceso continúa a lo largo de toda la vida del individuo. ♦ Los factores que pueden llegar a modificar los efectos conseguidos son todos aquellos que tienen que ver con los fenómenos de movilidad. ♦ Toda socialización está fechada y anclada en un contexto histórico que no se puede ignorar. ♦ La socialización es un juego de conflictos. ♦ LA CULTURA POLà TICA ♦ Introducción Un concepto fuertemente revalorizado dentro de los estudios de Ciencia y de la SociologÃ−a PolÃ−ticas en los últimos tiempos es el de cultura polÃ−tica. La noción de cultura, tan amplia en su uso como en su propia significación, invoca los códigos, los valores, las normas, que transmitiéndose de generación en generación, conforman el orden simbólico necesario para el sostenimiento social. Llamamos cultura polÃ−tica a la actitud de los ciudadanos ante su régimen polÃ−tico. Términos como volatilidad, realineamiento, incivismo, crisis de legitimidad, disonancia, fragmentación etc. son fruto de la necesidad de identificar una multiplicidad de fenómenos que se producen bajo la rúbrica general de “cambios”, en definitiva todo ello nos conduce a variaciones dentro de las distintas culturas polÃ−ticas. No es tarea fácil, ni serÃ−a correcta, presentar la cultura polÃ−tica como un concepto simple, hemos hecho un esfuerzo para presentarlo con sistemática y conseguir al menos una idea general clara y enunciar los distintos matices por donde el concepto se mueve y la formulación de numerosos problemas que presenta su operacionalización. ♦ Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodológicas 53

Cultura polÃ−tica; perfila con nitidez a partir de la década de los sesenta dentro del campo de la Ciencia y la SociologÃ−a polÃ−tica. La noción de cultura abordada en el campo de la sociologÃ−a, antropologÃ−a, y la historia. La adjetivación polÃ−tica sirve para relacionarla con el mundo de los fenómenos que afectan al sistema polÃ−tico, entendiendo todo el entramado de poder, mando, autoridad. La complejidad nos lleva a encontrar sus raÃ−ces, y tratamiento dentro de diversas tradiciones intelectuales, es complicado resumir los distintos planteamientos que van envolviendo el desarrollo del concepto. La cuestión oscila entre la consideración tanto funcionalista como sistemática de que la cultura polÃ−tica es un elemento más del sistema polÃ−tico. El único acuerdo al que podrÃ−amos llegar es que no ha habido una única definición del termino. La cultura polÃ−tica ha aparecido como un gran paraguas debajo del cual se cobijan distintas concepciones, aproximaciones y formas de aproximarse a una de por sÃ− compleja realidad. El esplendor de los años sesenta, el oscurecimiento posterior, los retrocesos de los sesenta: ♦ Cuestión de la definición ♦ Conflicto entre paradigmas ♦ Dificultad de su operacionalización. Gibbins: agrupa en cuatro tipos muy generales las distintas definiciones generadas en torno a la cuestión: ♦ Las aportaciones psicológicas que insisten sobre las orientaciones de los individuos ante los objetos polÃ−ticos. ♦ Las contribuciones sociológicas un correlato entre las orientaciones individuales y los comportamientos posteriores. ♦ Las definiciones objetivas que abordan el concepto en términos de valores y normas dominantes o consensuados en la sociedad. (Durkheim) ♦ Las exposiciones heurÃ−sticas, que parten de una hipótesis, o de la construcción de un tipo ideal, empleándolos para la explicación de algunos fenómenos. A estos cuatro Gibbins añade dos más: ♦ Los presupuestos lingüÃ−sticos que abarcan los significados del discurso dentro del grupo y se basan en el lugar principal que se está otorgando al lenguaje y la semántica en el mundo social. ♦ La multiplicidad de definiciones sobre cultura polÃ−tica en las que sólo cambia el punto de apoyo en un momento determinado. En cuanto a los paradigmas, decir que el fenómeno de la cultura polÃ−tica ha sido abordado desde distintos modelos explicativos: ♦ El funcionalismo, atribuye a los valores de consenso y disenso un papel determinante en la explicación del comportamiento polÃ−tico de los ciudadanos. De aquÃ− se entiende el concepto de cultura cÃ−vica como una noción normativa y que prejuzgaba la superioridad moral de la democracia. ♦ Paradigma sistémico punto central radica en encontrar qué cuestiones y cómo influyen tanto en el sistema de valores como en el comportamiento subsiguiente y después 54

cómo éste actúa sobre el sistema polÃ−tico, entre inputs-sistema-outputs, más la retroalimentación correspondiente. ♦ Paradigma marxista carácter secundario al concepto de cultura polÃ−tica. Es un mero producto y viene determinado por los condicionantes económicos. ♦ El postmaterialismo intenta explicar el estado actual de la cultura polÃ−tica en las sociedades industriales avanzadas. Al tratarse de un fenómeno tan complejo y extenso, las cuestiones metodológicas plantea importantes inconvenientes que hay que solventar a fin de avanzar por el duro camino de la investigación cientÃ−fica. ♦ La cultura polÃ−tica. Los modelos clásicos de explicación En la obra polÃ−tica comparada Almond, y Power “La cultura polÃ−tica es el patrón de actitudes individuales y de orientación con respecto a la polÃ−tica para los miembros de un sistema polÃ−tico”. Siguiendo a estos autores, incluyen distintos componentes: ♦ Las orientaciones cognitivas. ♦ Las orientaciones afectivas. ♦ Las orientaciones evaluativas. Las tres dimensiones expuestas se encuentran combinadas en cada individuo de forma que es difÃ−cil establecer unas fronteras claras entre ellas. Combinando las distintas dimensiones de las orientaciones polÃ−ticas, Almond y Verba elaboran una tipologÃ−a: ♦ Cultura polÃ−tica parroquial: Individuos con poca o ninguna conciencia sobre los objetos que integran el sistema polÃ−tico nacional. Como propio de las sociedades con roles polÃ−ticos poco diferenciados. ♦ Cultura polÃ−tica de súbdito: Son los que conocen la existencia de un sistema polÃ−tico. ♦ Cultura polÃ−tica de participación: Son los ciudadanos que conocen su sistema polÃ−tico, sus roles, las personas que los desempeñan y además participan, como actores polÃ−ticos. Estos tipos se encuentran casi siempre mezclados, y acabaran por añadir tres tipos de cultura mixtas: ♦ La cultura parroquial de súbdito: es el individuo que comienza a salir del entorno puramente localista y empieza a integrase en contextos polÃ−ticos más especializados (El renacimiento). ♦ La cultura de súbdito participante: sociedades donde una parte considerable de sus habitantes han ido adquiriendo orientaciones polÃ−ticas activas y especializadas (Sociedades europeas). ♦ La cultura parroquial participante: situaciones de paÃ−ses en vÃ−as de desarrollo. Almond, Verba ofrecen todo este aparato conceptual para llegar al concepto de cultura cÃ−vica, el modelo por excelencia de cultura polÃ−tica mixta. Si la cultura polÃ−tica es entonces el conjunto de actitudes, creencias y orientaciones con respecto a la polÃ−tica que caracteriza a un sistema polÃ−tico en un momento dado, hay que matizar igualmente otros puntos: 55

◊ Constatar que no existe una cultura polÃ−tica homogénea. ◊ Rasgos más caracterÃ−sticos que la compongan estarán en una relación muy estrecha con la historia, tradición asÃ− como la inercia que imponga la dinámica del sistema. La crÃ−tica a posteriori de estos esquemas podemos resumirlas en: ♦ Definir la cultura polÃ−tica a través de las actitudes y no de los comportamientos ♦ Al ser las actitudes polÃ−ticas verdaderas totalidades se presentaron muchas objeciones contra la división tan especÃ−fica en categorÃ−as, ya que la relación en tan constante que casi es imposible identificaras por separado. La cultura polÃ−tica como se desprende del status cientÃ−fico hoy, tiene un peso determinante sobre la conducta de los individuos y de los roles polÃ−ticos, también sobre la formulación de demandas al sistema y sobre la acogida y el cumplimento de las leyes. ♦ Otros conceptos próximos Existen una serie de conceptos circundantes al de cultura polÃ−tica y que derivan de éste: ♦ La subcultura; se sustenta en la idea de que la cultura polÃ−tica homogénea es de tipo ideal. A veces el término subculturas se utiliza como sinónimo de culturas polÃ−ticas, otro dirá que la caracterÃ−stica fundamental de la subcultura es la parcialidad. Destacaremos dos subculturas: ◊ Subcultura de elite o cultura dominante es la propia del grupo social encargado de dirigir el sistema social. ◊ Subculturas regionales debido a la diversidad social, económica, cultural, lingüÃ−stica, producen la demarcación de sistemas de valores y orientaciones distintas con respecto a la organización territorial del poder dentro de un Estado. ♦ La contra cultura. Cada componente de la cultura tiene una réplica. Puede explicarse cuando la cultura dominante entra en crisis, bien sea pasajera o definitiva. Los efectos polÃ−ticos de la contracultura unen, al contrario que en el caso de la subcultura, que divide. ♦ Las familias polÃ−ticas. Agrupaciones de individuos por afinidades electivas. Sirven para medir el acrecentamiento y la polarización de los sistemas de actitudes sobre el continuum izquierda-derecha. ♦ Un elemento central de utillaje: El Cleavage La polÃ−tica comparada contemporánea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, división) Siendo un elemento omnipresente en los análisis actuales. La utilización del cleavage es importante dentro de los estudios sobre culturas polÃ−ticas, para explicar la formación, mantenimiento, o transformación de los valores y orientaciones de los ciudadanos integrados en los distintos sistemas. De forma extensiva los cleavages han pasado ha ser los criterios que dividen los m miembros de una comunidad o subcomunidad en grupos. Hay que matizar que cleavages no es sinónimo de conflicto, puede conducir a él. El Cleavages se puede encontrar en distintas esferas; sistemas polÃ−ticos, sistemas de partidos, interior de un gobierno. Por lo tanto actúan dividiendo el tejido social en varios 56

colectivos. A veces este conflicto resultante es manifiesta y se define claramente como una cuestión de intereses, generando otro vocablo el de issue (cuestión, asunto o problema). También se puede utilizar el termino de Cleavages, para describir y analizar los modelos de conflicto latentes en una sociedad. Y se consigue a través de las estructuras. Los cleavages más habituales: ♦ El Cleavages religiosos; surge con la reforma protestante, sucediendo perÃ−odos de mayor o menor acentuación. Las contribuciones de famosos sociólogos como Weber han demostrado la influencia de la religión en distintos ámbitos de la sociedad. AsÃ− como la existencia de partidos confesionales. ♦ El Cleavages étnico-lingüistico su aparición es mas reciente. De la década de los setenta, los movimientos étnicos-polÃ−ticos planteándose múltiples cuestiones sobre identidades territoriales. ♦ El Cleavages socio-económico Representa el eterno movimiento de conflicto, en las sociedades homogéneas, es decir, allÃ− donde no existe ningún otro, existe él. Tienen tanto una dimensión individual como social. ♦ El Cleavage regional (centro-periferia) Los desequilibrios regionales a los que se añade otro cleavage conforman un cleavage más denso donde se refuerzan todos los ingredientes del conjunto. ♦ La Nueva Cultura PolÃ−tica Los autores más relevantes son R. Inglehart, defensor de la tesis postmaterialista y T. N. Clark el padre del Nuevo Populismo fiscal. Renació el concepto de cultura polÃ−tica al filo de los años ochenta siendo Inglehart el responsable de este regreso, sosteniendo que un papel determinante en esta mudanza social lo juegan los valores sociales, las actitudes individuales, y los comportamientos colectivos. En su primer libro la revolución silenciosa cree en un proceso de cambio desde la cultura materialista a la cultura postmaterialista. En su segunda obra El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas sistematiza la sedimentación de una innumerable cantidad de datos sobre cambio de valores en distintas sociedades europeas. Inglehart, reclamara una mayor atención hacia los factores culturales dentro del análisis social sosteniendo que el cambio que viene experimentando las sociedades contemporáneas es gradual. Este cambio tiene lugar mediante el reemplazo intergeneracional de la población. “Un sistema de actitudes, valores y conocimientos ampliamente compartidos en el seno de una sociedad, transmitidos de generación en generación” El cambio cultural desde el materialismo al postmaterialismo descansa sobre dos hipótesis: ♦ Las prioridades de un individuo determinado son fruto de su ambiente socioeconómico, concediendo mayor importancia subjetiva a aquello objetos escasos (Hipótesis de la Escasez). ♦ Los valores básicos de un individuo determinado devienen de las condiciones en que vivió su etapa preadulta. La polÃ−tica comparada contemporánea ha asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, división) (Hipótesis de la Socialización). La valoración final el cambio cultural moldea las tasas de crecimiento de las sociedades, 57

asÃ− como el tipo de desarrollo económico que persiguen. Remodela la base social del conflicto polÃ−tico, el porqué se apoya a unos partidos y no a otros, y la causa de que se adopten unas estrategias u otras. ♦ Las causas de la Nueva Cultura PolÃ−tica R. Inglehart y T. Clark sistematizan las causas que facultan el cambio cultural de la siguiente manera: ♦ Factores Económicos: ◊ Declive de la agricultura y la industria, ascenso del sector terciario, la alta tecnologÃ−a, y la informática. ◊ Aumento de los salarios ◊ Individualismo de mercado ♦ Factores Sociales: ◊ Transformación de la familia nuclear, reparta de papeles, mayor educación, tolerancia, flexibilidad. ◊ Un auge del individualismo social frente al grupo. Asimismo hemos sido testigos del aumento de la importancia de los factores étnicos, lingüÃ−sticos y regionales dentro del escenario polÃ−tico, asÃ− como de una nueva ola de movimientos migratorios. Las sociedades occidentales, donde un dÃ−a se aventuró la idea del fin de las ideologÃ−as, son por el contrario el caldo de los más diferentes cultivos. ♦ Las claves de identificación de la Nueva Cultura PolÃ−tica A pesar de las distintas ópticas, enfoques, aproximaciones, puntos de interés o ejes de atención, podemos reagrupar la identificación de una nueva mentalidad (Nueva Cultura PolÃ−tica) bajo la concurrencia de siete aspectos clave: ♦ La transformación de la dimensión izquierda-derecha el tradicional eje de colocación de las personas según sus criterios polÃ−ticos utilizándose con las mismas palabras, pero con distinto significado. El más ilustrativo se encuentra en la Europa del Este. ♦ La discusión de los problemas sociales se distingue explÃ−citamente de los problemas fiscales y económicos. Los problemas de Ã−ndole fiscal han cobrado una relevancia especial, las posiciones que se adoptan ante determinados problemas sociales derivan de las posiciones que previamente se han adoptado frente a la cuestión fiscal. ♦ El enfoque en torno a los problemas sociales ha cambiado. La implantación paulatina y de forma generalizada, del Estado de Bienestar han modificado la óptica de los llamados problemas sociales ha cuestiones relacionadas con la calidad de vida y el espacio del ocio de las personas. ♦ El individualismo de mercado y el individualismo social. La nueva Cultura PolÃ−tica combina el liberalismo de mercado con el progresismo social que conduce a nuevos presupuestos polÃ−ticos. ♦ El cuestionamiento del Estado del Bienestar. No se pretende la reducción de los servicios que viene prestando el Estado de bienestar, si critican la ineficacia de las grandes burocracias que han dado pocos o malos servicios, a pesar de que pagan una gran cantidad de impuestos. Se claman descentralización administrativa, mostrándose incluso partidarios de la contratación de servicios privados. ♦ El aumento del debate polÃ−tico de problemas polÃ−ticas concretas y el cambio en los modos de participación ciudadana. Se caracteriza por potenciar el debate de problemas 58

concretos, con soluciones a corto y medio plazo, en detrimento de mantener un debate ideológico general. ♦ El perfil del ciudadano con Nueva Cultura PolÃ−tica. Un joven entre los 25 y los 40 años con alto grado de educación y una posición económica desahogada es el retrato robot del nuevo ciudadano. Las sociedades occidentales, donde un dÃ−a se aventuró la idea del fin de las ideologÃ−as, son por el contrario el caldo de los más diferentes cultivos. ♦ Los factores que favorecen o retardan la aparición de la Nueva Cultura polÃ−tica La Nueva Cultura PolÃ−tica precisa de un contexto adecuado, tanto por su aparición como para su mantenimiento como opción cultural mayoritaria de la ciudadanÃ−a en las sociedades occidentales Estos autores, citan cuatro; dos como freno (Clientelismo, practicas religiosas) y dos como aceleradores (Administración profesional, medios de comunicación de masas) de este fenómeno. ♦ Apéndice: La cultura polÃ−tica de los españoles La transición española a la democracia desde el régimen autoritario, propició el fomento de los estudios sobre nuestra cultura polÃ−tica. Durante el franquismo la cultura polÃ−tica brillo por su ausencia, hecho patrocinado por el paternalismo del régimen. El paso gradual y pacifico hacia un sistema de libertades acabo por poner de manifiesto algunos datos curiosos: ♦ Los españoles van integrándose lentamente en los valores de la cultura participativa, resultando dos conclusiones. ◊ Los españoles acusan un apoyo elevado hacia el sistema democrático ◊ Los españoles presentan un nivel bajo de evaluación polÃ−tica, eficacia polÃ−tica y participación polÃ−tica ♦ La moderación ideológica, demostrado en el comportamiento electoral de los españoles. ♦ La pasividad, debida a la subjetividad de bajo nivel de competencia y nula eficacia sobre las decisiones polÃ−ticas que caracterizan al español medio (cinismo democrático, democratismo cÃ−nico). El alcance del cambio cultural del materialismo al postmaterialismo se observa en los mas jóvenes hablándose de un grupo mixto donde se encontrarÃ−an los ciudadanos de edad intermedia cuya mentalidad ya no es estrictamente materialista pero tampoco son postmaterialistas. Recogiendo elementos propios de la idiosincrasia española, Cotarelo defiende la tesis de que el excepcionalismo español es eminentemente negativo, componiéndose de cuatro caracterÃ−sticas; la idea de decadencia, el complejo de inferioridad frente a Europa, el carácter problemático de España y la convicción de la ingobernalidad de los españoles. LA GLOBALIZACIà N: ASPECTOS ECONà MICOS, POLà TICOS, SOCIALES 59

Y CULTURALES (AVISO A ESTUDIANTES: ESTE TEXTO NO ESTÔ SACADO DE NINGà N MANUAL SOCIOLà GICO DE LA UNED, ENTRA EN EL TEMARIO, PERO ESTÔ SACADO DE FUENTES DE INTERNET).

1.- EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÃ N

En los últimos años todos los ámbitos del conocimiento y de la vida misma están teñidos por este fenómeno. No siempre es clara su conceptualización, su delimitación y consecuencias. Sin embargo es innegable la imprescindible clarificación conceptual para evidenciar su lógica, si pretendemos comprender el mundo en el que nos movemos. En un esfuerzo de clasificación de las definiciones que la bibliografÃ−a nos ofrece las agruparemos en: las que se limitan a describir el fenómeno y las que consideran la globalización como una ideologÃ−a al servicio de los intereses del capital internacional. 1.1.Definiciones descriptivas del fenómeno

Cabe consignar que no todos los autores que comienzan por este tipo de definición , se conforman con ellas, algunos lo hacen por considerarlas un punto de partida para iniciar la comprensión de su lógica. Desde los menos crÃ−ticos de las causa del fenómeno encontramos a Joseph Stglitz ( premio Nobel de economÃ−a y vicepresidente del Banco Mundial) que afirma que la globalización “ Fundamentalmente es la integración más estrecha de los paÃ−ses y de los pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los costes de transporte y comunicación y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes servicios, capitales, conocimientos y personas a través de las fronteras.... La globalización es enérgicamente impulsada por las corporaciones internacionales.” (El malestar de la globalización. Taurus 2002 pág. 37) En una primera aproximación Arturo Van den Eynde la define como: “el proceso de intensa integración internacional de la economÃ−a durante el último cuarto del siglo XX, a través de la liberalización de los mercados y de un retroceso de la intervención del estado en la vida económica... Claro está que tal imagen de la globalización nos da una imagen muy superficial de su naturaleza”.( Globalización, la dictadura mundial de 200 empresas.Estampa Artes Gráficas 2001 pag. 19). Octavio Ianni, por su parte, pretende acercarnos a la comprensión del fenómeno en una forma aún más descriptiva: “El descubrimiento... de que la Tierra es el territorio en el que todos nos encontramos relacionados y remolcados, diferenciados y antagónicos, ese descubrimiento sorprende, encanta y atemoriza...El mundo ya no es exclusivamente un conjunto de naciones, sociedades nacionales, estados naciones, en sus relaciones de interdependencia, dependencia, colonialismo, imperialismo, bilateralismo, multilateralismo... Han sido subsumidos formal o realmente por la sociedad global, por las configuraciones y los movimientos de la globalización. El mundo se ha mundializado, de tal manera que el globo ha dejado de ser una figura astronómica para adquirir más plenamente su significación histórica.” (TeorÃ−as de la globalización. Siglo XXI editores. 1996 pág. 3 ).  El conjunto de estas definiciones constata hechos o fenómenos: aumento de intercambios, libre flujo de bienes y servicios, liberalización de mercados, retroceso del estado nación pero no establece posibles relaciones causales entre estos fenómenos ni descubre contradicciones o indaga consecuencias. Para avanzar en este sentido abordaremos el segundo grupo de definiciones 60

1.2 `Globalizacion' como ideologÃ−a:  Puede afirmarse que este conjunto de definiciones son crÃ−ticas del actual proceso denominado globalización o mundialización e intentan desenmascarar los intereses de ciertos grupos de poder que se benefician con la globalización en desmedro de quienes se perjudican ( paÃ−ses pobres y ricos, centros y periferias, capitalistas y asalariados). Tratan, en este sentido, de evidenciar la función legitimadora que esta terminologÃ−a cumple, presentando el proceso globalizador como inevitable, oportunidad de desarrollo para todos, ocultando la concentración de poder y capital y la consecuente dependencia que esto genera para la mayorÃ−a de la población mundial. En esta lÃ−nea Samir AmÃ−n se propone demostrar que el uso del término mundialización o globalización es parte de un discurso ideológico destinado a legitimar las estrategias del capital en una fase de su expansión imperialista. Este discurso “presenta a la globalización como una fatalidad , independiente de la naturaleza de los sistemas sociales que actúa como una ley de la naturaleza producida por el estrechamiento del espacio planetario”. Por el contrario AmÃ−n sostiene que: “ la lógica de la mundialización capitalista es, ante todo, la del despliegue de esta dimensión económica a escala mundial y la sumisión de las instancias polÃ−ticas e ideológicas a sus exigencias.... La teorÃ−a de la mundialización capitalista que propongo hace de este concepto un sinónimo de imperialismo ya que el imperialismo constituye el carácter permanente del capitalismo” ( Capitalismo, imperialismo, mundialización. Pág. 1 ) Por su parte Fornet Betancourt tratando de diferenciar esta globalización de otras formas históricas de imperialismos y colonización la asocia “directamente con el proceso en cuyo curso debe crearse un mercado mundial como red sin fronteras para el comercio del dinero, de materias primas, de productos industriales, servicios, etc,.. ligada estrechamente con la aparición y expansión del sistema capitalista de producción.. Desde esta perspectiva se tendrÃ−a que el fenómeno actual de la globalización serÃ−a ante todo la fase presente en la historia de la expansión del capitalismo.”  Respecto a su potencial ideológico, el mismo autor agrega que lo que se suele llamar hoy globalización no es más que el manto con que se quiere ocultar la dura realidad de la nueva colonización del mundo por el capital. También afirma que se instrumenta polÃ−ticamente por los sectores neoliberales y da algunos ejemplos del encubrimiento ideológico que genera el término en manos del neoliberalismo: se dice que el sistema económico mundial se autorregula y que por lo tanto escapa y debe escapar a los controles polÃ−ticos. Por otro lado se afirma que la economÃ−a se ha mundializado ocultando la reorganización y reestructuración de los tres grandes bloques capitalistas: EEUU-Canadá, la Comunidad Europea y Japón ocultando la asimetrÃ−a del poder. En último término se lo muestra como oportunidad para localizar lo universal y universalizar lo local mientras que lo que realmente ocurre es que las economÃ−as de los bloques poderosos y las multinacionales tienen la capacidad de imponer sus productos y su cultura a las economÃ−as dependientes. Hasta aquÃ− la problematización que supone la mera definición del término, asÃ− como la advertencia de que asumir un grupo de estas definiciones está condicionando el análisis posterior del fenómeno. 2.- CARACTERIZACIà N DE LA GLOBALIZACIà NÂ

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2.1- ASPECTOS ECONÃ MICOS:Â

En la consideración de la mayorÃ−a de los autores, este es el aspecto principal al cual se subordinan los restantes. Por ejemplo Fornet Betancourt considera que el proceso económico engendra procesos de transformación en todos los niveles de la vida humana: el polÃ−tico, el social, el religioso, el cultural despojándolos de sus propias cualidades y subordinándolos al primero. 2.1.1.- Como primer caracterÃ−stica del proceso económico global se constata un aumento relativo del comercio mundial con respecto a la producción .A su vez la producción está cada vez más orientada hacia un mercado mundial. Además los productos están cada vez más destinados a cruzar fronteras para convertirse en un producto acabado en lo que suele ser un comercio intra-empresa entre casas matrices y filiales. Esto constituye lo que suele denominarse como fábrica global, una verdadera dispersión geográfica de la producción. 2.1.2.- Otro elemento caracterÃ−stico de la globalización es la financierización. El capital financiero que nace de la fusión del capital bancario con el capital industrial asume un posición dirigente en esta estructura económica globalizada. Las grandes empresas han ido desviando el foco de sus intereses de la producción a la especulación para proteger, completar y aumentar sus ganancias. El consorcio empresarial tÃ−pico de estos tiempos es el “holding”, combinado de empresas y un banco que centraliza todas las operaciones relacionadas con las empresas. La financierización se complementa con la supresión de los controles de las transferencias de capitales de toda Ã−ndole ya sean destinados a la inversión o la especulación y por la adopción del principio de cambios libres y fluctuantes. 2.1.3.- La concentración de capitales cada vez en menor número de manos es otra de las caracterÃ−sticas de la globalización capitalista. Esta caracterÃ−stica lleva directamente a otra que es el monopolio. La carrera por el dominio del mercado lleva a fusiones compras y absorciones que van dando lugar a verdaderos monopolios. Entre otros, este carácter lleva a Samir Amin a hablar de mundialización como sinónimo de imperialismo. 2.1.4.- Las empresas transnacionales constituyen el elemento caracterÃ−stico de la globalización. Las transnacionales son grandes combinados empresariales que coordinan una compleja red de inversiones, distribuyen sus productos y descomponen la cadena de producción buscando mano de obra más barata, ventajas fiscales o polÃ−ticas y deslocalización de sus productos acabados. Como consecuencia del imperio de las transnacionales las empresas nacionales pierden mercados y su retroceso deja a los paÃ−ses a expensas de las primeras.

2.1.5.- La liberalización de los mercados es clave para el libre flujo de los capitales. Por ese motivo se ejercen fuertes presiones internacionales para eliminar barreras arancelarias y legislaciones proteccionistas y reglamentos que impidieran la libertad de comercio a los mayores exportadores de mercancÃ−as y capitales.Â

regionales constituye otra de las caracterÃ−sticas de la globalización. Estos mercados parcialmente unificados obligan a orientar las fuerzas productivas hacia el mercado exterior y 62

en torno a los tres grandes polos capitalistas.

2.1.7.- La revolución tecnológica también es un factor determinante de la globalización . Por un lado produce cambios en el sistema de producción a raÃ−z de la robotización y de la informática .Por otro lado podrÃ−a decirse que el desarrollo de las comunicaciones constituyen el soporte material de la globalización .La interconexión telefónica mundial , la aplicación de los satélites , la informatización de la información, y la combinación de la informática con las telecomunicaciones hacen posible los intercambios comerciales tal como se conocen hoy.Â

2.1.8.-Mance hace referencia a las globalización para el tercer mundo y agrega a estas caracterÃ−sticas el sometimiento a través de las deudas externas y el surgimientos de economÃ−as dependientes del flujo de capitales internacionales muchas veces volátiles. 2.2.- ASPECTOS POLà TICOS.

PodrÃ−amos caracterizar a la globalización desde el punto de vista polÃ−tico en base a dos aspectos que constituyen dos caras de la misma moneda y que a su vez están condicionados por los aspectos económicos del proceso.Â

2.2.1.-La interdependencia entre las naciones como consecuencia polÃ−tica fundamental de la globalización, constituye parte de la interpretación sistémica que considera a la sociedad global como parte de un sistema que tiende a la estabilidad, la armonÃ−a ,la eficacia y la productividad. Estas interpretaciones son las más comúnmente utilizadas por las élites dominantes de las sociedades nacionales y de la sociedad global para justificar la naturaleza supuestamente inevitable de la dependencia en el sistema actual. Por otra parte en el marco de esta interdependencia se revalorizan los organismos internacionales y regionales: el F.M.I.,el Banco Mundial, la ONU, la OIT; etc. Algunos de estos organismos ejercen una creciente influencia en la polÃ−ticas de las naciones lo que nos lleva directamente al otro aspecto que pretendÃ−amos resaltar. 2.2.2.- Este aspecto afecta a las caracterÃ−sticas del estado-nación y tiene que ver con las progresivas limitaciones del principio de soberanÃ−a. El aparato estatal es llevado a reorganizarse según las exigencias del funcionamiento mundial de los mercados Son evidencias de la pérdida de soberanÃ−a el cumplimiento por los diversos paÃ−ses de las directivas relativas a desestatización, desregulación, apertura de fronteras o creación de zonas francas. 2.2.3.- Si consideramos al neoliberalismo como polÃ−tica de la globalización, todas las apreciaciones que sobre el primero pudieran hacerse son aplicables también a la globalización En este sentido una de los elementos más relevantes del discurso neo liberal respecto de lo polÃ−tico es la reducción de la esfera de influencia del Estado y la deslegitimación de lo polÃ−tico como control y guÃ−a de lo económico. 2.3.- ASPECTOS SOCIALES:Â

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2.3.1.- Una primera constatación que debe hacerse desde el punto de vista social es que a pesar del aumento de la riqueza mundial se produce una acentuación de las diferencias sociales y un aumento de la masa marginada que constituyen los nuevos pobres. En el mundo hay 800 millones de personas que padecen hambre. También se produce una acentuación de las diferencias entre las naciones. 2.3.2. Dadas estas condiciones de exclusión social se producen fuertes movimientos migratorios de las periferias al centro y del campo a la ciudad. Un fenómeno que es consecuencia de éste es la sobreexplotación de los inmigrantes. 2.3.3.- Un conjunto de fenómenos vinculados con la organización del trabajo tienen El aumento de la también profunda repercusión social: el desempleo crónico, la precarización del trabajo, la informalidad y la ilegalidad son todas formas de repercusión de una particular forma de organización de la economÃ−a con graves repercusiones para la población. 2.3.4.- La violencia y la criminalidad son también consecuencia de las tensiones sociales provocadas por la exclusión social y económica. 2.3.5.- La pérdida de referencias identificatorias es también caracterÃ−stica de la globalización, consecuencia de los movimientos migratorios por un lado y de la imposición de una sociedad de consumo que barre con las caracterÃ−sticas propias de cada pueblo, por otro. 2.4.- ASPECTOS CULTURALES:

Ianni sostiene que ante una realidad nueva, cada vez más evidente pero aún huidiza, las Ciencias Sociales recurren al uso de metáforas. Particularmente en el ámbito de la cultura , la metáfora de la aldea global creada inicialmente por M. McLuhan intenta dar cuenta de la nueva realidad que vive la cultura de la globalización.. La misma sugiere que, finalmente se formó la comunidad mundial, concretada en las realizaciones y las posibilidades de comunicación e información abiertas por la electrónica. Sugiere que están en curso la armonización y la homogeneización progresivas. En la aldea global se fabrican informaciones, se empaquetan y se venden como mercancÃ−as. Hoy invadimos culturas enteras con paquetes de informaciones, entretenimientos e ideas. En todos los lugares del mundo, todo se parece más a todo, a medida que la estructura de preferencias del mundo es orientada hacia un punto común homogeneizado. La noción de aldea global es la expresión de la globalización de ideas, patrones y valores socioculturales. Puede ser vista como cultura de masas, mercado de bienes culturales que crean el modo en que los hombres se sitúan en el mundo, piensan, imaginan, sienten y actúan. En ella prevalecen los medios electrónicos que rompen o rebasan fronteras, culturas, idiomas y religiones. Los medios de comunicación globales se componen de empresas, corporaciones y conglomerados que compiten en los mercados y se disputan clientes, audiencias, público y estratos sociales. Por un lado son sensibles a las reivindicaciones de diferentes grupos y movimientos sociales, en tanto estas informaciones vendan. Por otro, operan en consonancia con centros de poder de alcance mundial. Esta cultura de la mundialización es producto y condición de esa misma mundialización. El principal tejido de la aldea global ha sido el mercado, la mercantilización universal, en el sentido de que todo tiende a ser producido y consumido como mercancÃ−a. AllÃ− los medios de comunicación e información juegan un papel fundamental transformando al antiguo ciudadano del estado nación en el consumidor del mercado mundial . Por un lado 64

creando y modelando sus necesidades incesantemente y por el otro configurando y manipulando a la opinión pública de acuerdo a los intereses de las grandes corporaciones y centros de poder. Fornet Betancourt y Mance hablan de la producción de una subjetividad al servicio de la globalización dándole al proceso las dimensiones de una revolución antropológica a través de la cual se reduce al hombre a su calidad de productor de ganancias para el capital y consumidor de bienes, anulando el resto de sus dimensiones. Asociado a este desarrollo técnico surge una tecnocracia formada en los más diferentes campos del saber: investigadores, analistas, asesores, estrategas, consultores y ejecutivos que orientan e influyen sobre las decisiones polÃ−ticas. En cuanto a la función social de estos medios de comunicación globalizados Ianni sostiene que se transforman en un vasto, complejo y global intelectual orgánico al servicio de las clases y grupos sociales de los bloques de poder que organizan, influyen y dinamizan las estructuras polÃ−ticas y de apropiación económica de la sociedad global. Otro rasgo cultural de la globalización es la extensión y predominancia del inglés. Tiene una posición dominante en la ciencia, la tecnologÃ−a, la medicina , la computación, en el comercio transnacional, en la diplomacia y en las organizaciones internacionales. En los sistemas educativos es la lengua que más ampliamente se aprende. Si bien es cierto que la universalización del inglés no significa automáticamente la homogeneización de los modos de hablar, escribir y pensar, la forma en que está ocurriendo en la globalización del capitalismo lleva consigo esa tendencia. 3.- EDUCACIà N Y GLOBALIZACIà N

3.1.-Subordinación al sistema productivoÂ

Una primera caracterÃ−stica de la propuesta educativa de la globalización es la subordinación del sistema educativo al sistema productivo, tal como se afirma en el Informe Delors denominado “La educación encierra un tesoro”: “ Se observa que debido a la presión del progreso técnico y la modernización, durante el perÃ−odo que nos ocupa, ha venido aumentando en la mayorÃ−a de los paÃ−ses la demanda de una educación con fines económicos” (pág. 76 ). Esta concepción entiende a la educación como inversión que favorece el desarrollo de las naciones a través de la formación permanente de mano de obra. Se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta necesidad. En este sentido la educación deberá orientarse a la formación de trabajadores flexibles, que sigan e incluso precedan los cambios tecnológicos que afectan a la Ã−ndole y organización del trabajo. Se deberán desarrollar competencias evolutivas que puedan ser aplicadas a las diferentes funciones que deberá ir desempeñando a lo largo de su vida laboral. Juan C. Tedesco analiza la evolución del mercado laboral reconociendo tres tipos de puestos: los servicios rutinarios, los servicios personales y los servicios simbólicos. Sostiene que para este último sector de trabajadores, las capacidades que es necesario desarrollar son: la capacidad de abstracción, la capacidad de pensar en forma sistémica, la capacidad de experimentación y la capacidad de trabajar en equipo. En base a esta descripción de capacidades afirma que estamos ante una situación histórica inédita en la cual no habrÃ−a contradicción entre educar para el trabajo y educar para la ciudadanÃ−a ya que las capacidades antes mencionadas son las mismas para la formación ciudadana y la formación productiva. Lo que no se analiza es qué porcentaje del total de trabajadores, serán trabajadores 65

simbólicos y qué porcentaje serán rutinarios o personales y por lo tanto no requerirán el desarrollo de las competencias antes mencionadas para los trabajadores simbólicos. Las visiones crÃ−ticas de esta educación subordinada al mercado productivo denuncian la reducción de la educación a las necesidades del mercado. Esto deslegitima buena parte del sistema educativo que apuntaba a una educación integral del ser humano. Qué sentido tendrá para el mercado la enseñanza de áreas como la literatura, la historia, la filosofÃ−a o el arte en un sistema de educación general si las capacidades que desarrollan no son requeridas por el mercado .Qué sentido tendrá desallollar todas las aptitudes de cada persona, si el mercado no las va a requerir. En esta concepción la educación integral deja de ser un derecho, para formar parte dependiente del sistema productivo. 3.2. Legitimación del Estado

La globalización produce fragmentación, exclusión social y pérdida de identidad cultural, eso es reconocido hasta por sus más fervientes defensores. Estas consecuencias pueden llegado a un extremo, amenazar al propio sistema pues se generan climas adversos para la inversión como lo ha afirmado el Banco Mundial desde la década del 90. El sistema educativo ha cumplido desde la modernidad un papel socializador, integrando a los ciudadanos al sistema polÃ−tico existente, las democracias representativas de los estados nacionales. Hoy ese papel se ve dificultado porque la pérdida de valores integradores, la fragmentación social y la expulsión de grandes masas del mercado laboral, entorpecen esta función. El funcionario e investigador chileno Juan Casassus, reconociendo este problema , propone revitalizar la función legitimadora del sistema social existente de la educación, asignándole la tarea de reinventar la unidad simbólica favoreciendo la identidad y manteniendo cohesionada la sociedad para que se regulen los conflictos que genera el capitalismo globalizado. Esto lo lleva a rescatar la educación como bien público, ya que debe asegurarse que llegue a todos los habitantes trasmitiendo un lenguaje común, mayores niveles de comprensión de los códigos, integración social y coherencia simbólica de la cultura. Este ámbito de lo público está reservado para la educación básica .Para los niveles superiores los partidarios de la globalización recomiendan la privatización ya que el principio de no exclusión solo debe aplicarse a los niveles básicos que aseguran la cohesión social. Por ese motivo los organismos internacionales de crédito financian casi exclusivamente reformas que afecten a los niveles de educación básica dejando el resto del sistema librado a la ley de la oferta y la demanda.

3.3.-Educación y equidad

El discurso de la equidad sustituye y no casualmente al de la igualdad en campo educativo de la sociedad globalizada. El informe de la CEPAL “Educación y conocimiento, eje de la transformación productiva con equidad “ desarrolla este tema con claridad. Se trata de transformar las estructuras económicas y productivas y aumentar la competitividad de los paÃ−ses .Para ello es imprescindible una amplia reforma de los sistemas educacionales .Estas transformaciones deben hacerse para la CEPAL en un marco de progresiva equidad social, es decir atendiendo a la igualdad de oportunidades y de compensación de las diferencias. En principio este discurso resulta seductor, pero si se lo confronta con la dirección evolutiva del sistema productivo y social y se analiza la subordinación del discurso pedagógico, se verá que lejos de identificarse con la igualdad, la equidad se compadece mejor con la 66

aceptación de las diferencias y con la búsqueda de un mejor desempeño de los trabajadores para el sistema productivo. 3.4.- Privatización de los sistemas educativos:Â

A pesar de esta definición por parte de algunos teóricos que rescata parcialmente el ámbito de lo público para la educación, son muchas las estrategias privatizadoras de los sistemas educativos que impulsa la globalización: bonos escolares a través de los cuales se pretende crear un mercado educacional en el cual las escuelas compitan por su alumnado, apadrinamiento de escuelas por empresas que las financian de diferentes maneras, financiamiento alternativo con cobro de una cuota a nivel de universidades públicas y otros. Estos planteos privatizadores se apoyan en una crÃ−tica al sector público a quién acusan de ineficaz, anticuado, burocrático y excesivamente centralizado, sostienen que la escuela necesita del incentivo del mercado y la presión de la competencia para mejorar La jerga de los negocios entra a la escuela: los directores son gerentes, los padres clientes quisquillosos y los problemas de la escuela se reducen a una gestión eficiente y eficaz. Pero detrás de todo esto un gigantesco mercado merece el esfuerzo por conquistarlo. Dos billones de dólares, o sea la vigésima parte del PBI mundial es el cálculo realista de la suma que representan los gastos de educación en el mundo. (El Correo de la UNESCO. Nov.2000) 4.- LA Bà SQUEDA DE ALTERNATIVAS:

Al referirnos a la búsqueda de alternativas debemos también hacer un esfuerzo ordenador que nos permita identificar grupos de posturas respecto de los problemas planteados. 4.1.- AMORTIGUADORAS DE LOS EFECTOS NEGATIVOS

Estas posturas toman a la globalización como inevitable no discutiendo su lógica interna sino constatando algunas consecuencias negativas, sobre las que buscan alternativas para corregirlas. Como ejemplo de este tipo de análisis tomaremos el de Stiglitz ya mencionado en el problema de la definición. Sostiene que la globalización actual no funciona: para los pobres de la Tierra, para buena parte del medio ambiente y para la estabilidad económica global. Pero también afirma que el problema no es la globalización, sino la forma en que ha sido gestionada ya que las instituciones económicas internacionales han favorecido los intereses de los paÃ−ses industrializados más avanzados e intereses particulares dentro de estos paÃ−ses más que los del mundo en desarrollo. La otra parte del problema surge de la concepción dentro de esos organismos que él llama “ el fundamentalismo de mercado” más comúnmente llamado neoliberalismo y su ciega confianza en la autorregulación del mercado. Como suele afirmarse el planteo del problema es parte del planteo de la solución y de este modo Stiglitz va a proponer una serie de soluciones a saber:

4.1.1.-Reconocer las fallas del mercado y proponer una visión equilibrada del papel del Estado que intervenga y regule mitigando las fallas del mercado y garantizando la justicia social.Â

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4.1.2.-Creación y reforma de instituciones públicas globales que ayuden a establecer las reglas. Estas reformas deberán reconocer que quiénes gobiernen esas instituciones no deberán hacerlo desde los intereses particulares de ciertos grupos de poder y esto podrá lograrse con una mayor apertura y transparencia.

4.1.3.- Forzar al F.M.I. a retornar a su misión original: promover la estabilidad global aportando dinero a los paÃ−ses que atravesaran coyunturas desfavorables en las crisis. 4.1.4.- Otras reformas coherentes con estas propuestas generales: sobre quiebras y moratorias, menores recursos a los salvamentos, cambiar ayuda condicionada por ayuda selectiva, condonación de la deuda, etc. Stiglitz sostiene que estas reformas lograrÃ−an una globalización más justa y más eficaz para elevar los niveles de vida especialmente de los más pobres. El desarrollo debe consistir en permitir que todos tengan la oportunidad de salir adelante y acceder a la salud y a la educación. Como es fácil advertir, este planteo no apunta a la transformación profunda del sistema en su lógica interna sino que propone ajustes y cambios de enfoque que suponen por otra parte cierta dosis de ingenuidad en el sentido de que pretende que los intereses predominantes puedan dar lugar a otros que se orienten a las mayorÃ−as desfavorecidas del sistema, sin adentrarse en su lógica capitalista. 4.2. TRANSFORMADORAS DE LA Là GICA DEL SISTEMAÂ

Este grupo de posturas, aunque no en forma idéntica, tienen en común la convicción de que la globalización tiene una lógica interna, vinculada a la del sistema capitalista en general y eso hace que las consecuencias negativas del proceso globalizador no sean concebidas como fallas del sistema sino como producto inevitable de la lógica de acumulación y expansión capitalista en su fase actual. Como ya lo dijimos el planteamiento del problema condiciona su solución. Si las consecuencias negativas del proceso de globalización son parte inherente del sistema, deberemos transformar el mismo desde su base.

4.2.1.- La fragilidad del modeloÂ

AmÃ−n sostiene que la estabilidad del modelo de la globalización supone la aceptación indefinida por parte de los pueblos de las condiciones inhumanas que les son reservadas o que sus protestas sean aisladas y esporádicas En este sentido, el sistema polÃ−tico en conjunción con los medios de comunicación y los medios militares intentará perpetuar esta situación. En contraposición, una respuesta eficaz a la mundialización deberá centrarse en la organización de un frente de luchas populares antisistémicas (antimonopolios, antiimperialista, anticomprador). Este frente deberá ser capaz de revertir la relación de fuerzas a favor de las clases populares y de cuestionar las jerarquÃ−as del sistema mundial. Asimismo intenta resaltar el valor de lo nacional, no excluyendo la cooperación regional fundada en alianzas populares y democráticas que pongan condiciones al capital. 4.2.2.- Despliegue de contradicciones.

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Desde un análisis también marxista , Van den Eynde afirma que la globalización es una fuerza subversiva del orden y equilibrio de posguerra. En ella se liberan, se despliegan y se agudizan las contradicciones del sistema capitalista : riqueza- pobreza, capacidad productivauso destructivo, sobretrabajo- ocio parasitismo, refinamiento cientÃ−fico- miseria cultural. El autor ve este despliegue como una etapa ineludible para transformar el mundo capitalista en sociedad socialista, esta convicción debe guiar a los partidos y movimientos obreros en su acción. 4.2.3.- Vuelta al sujeto

Giulio Girardi y Fornet Betancourt se instalan para la búsqueda de alternativas en una perspectiva antropológica. Fornet sostiene la necesidad de volver al sujeto viviente (no solamente consumidor sino ciudadano, solidario, ser en el mundo en relación con otros seres) como horizonte de crÃ−tica del sistema y fuente de acción alternativa. Esta vuelta al sujeto deberá pasar por un replanteo de los espacios públicos ámbito por excelencia del ciudadano ,por despertar a los dormidos del sueño hipnótico del sistema para que se liberen de lo que se les impone. Girardi por su parte afirma que de lo que se trata es de ir abriendo espacios de autonomÃ−a con respecto a la dictadura del mercado transnacional y a su cultura. Primero autonomÃ−a intelectual y moral, es decir capacidad para pensar con su propia cabeza y de elegir su sistema de valores, luego autonomÃ−a polÃ−tica expresada en organizaciones populares sociales y polÃ−ticas y autonomÃ−a económica en formas de autogestión y cooperativas. Por este camino se irán fortaleciendo y ampliando movimientos populares capaces de hacer prevalecer la libertad de los pueblos sobre la libertad del mercado. Introducción a la Ciencia PolÃ−tica 2 Socie. Civil Estado Partidos Estado Sociedad Civil Partidos Estado Partidos Socie. Civil

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