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Conseil de l’Union européenne Secrétariat général

FICHE DE PRESSE Bruxelles, le 7 décembre 2016

Fiche d'information sur le bâtiment EUROPA

L'Europa est le nouveau bâtiment destiné à accueillir les représentants des États membres lorsqu'ils se réunissent à Bruxelles au sein du Conseil européen et au sein du Conseil de l'Union européenne. Situé au cœur du quartier européen, le bâtiment Europa allie modernité et patrimoine historique. Il combine une partie nouvelle, une structure inédite à forme de lanterne conçue par le consortium "Philippe Samyn and partners architects and engineers, lead and design partner, Studio Valle Progettazioni, architects, Buro Happold, engineers" et une partie restaurée, le bloc A du Résidence palace, un complexe de style Art Déco conçu par l'architecte Michel Polak en 1922 qui est en partie classé. Il sera pleinement opérationnel au début de 2017.

1. Quelques chiffres et données de base concernant le bâtiment Principaux chiffres: – superficie totale brute: 70 646 m2 ( +/- 1/3 des dimensions du Justus Lipsius ou du Berlaymont) – nombre de fenêtres sur la façade en verre = +/- 3750. – nombre de tubes LED éclairant la lanterne: 374 – +/- 40% du nouveau bâtiment Europa se situe sur la partie restaurée du Résidence palace Chaque partie du bâtiment a une finalité différente: – la nouvelle structure en forme de lanterne servira à l'accueil des réunions des États membres ainsi que des sommets bilatéraux et multilatéraux – la partie restaurée du Résidence palace accueillera les bureaux des délégations des États membres de l'UE, du président du Conseil européen et de quelques agents du secrétariat du Conseil

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Espaces aménagés dans le bâtiment: – 3 salles de réunion comprenant au moins 32 cabines d'interprétation chacune (ces salles peuvent accueillir respectivement 330, 150 et 80 personnes environ) – 3 espaces destinés aux repas officiels – 10 autres salles de réunion – 1 salle de presse (de +/- 120 places) pouvant aussi être utilisée également pour d'autres événements publiques – une cafétéria et une cantine – environ 250 bureaux Exemples de caractéristiques "vertes"/durables que le bâtiment présente: – 636 panneaux solaires recouvrant la totalité du toit du bâtiment – un système de collecte et de stockage des eaux de pluie pour alimenter les installations sanitaires – un dispositif de pointe pour régler l'éclairage, l'humidité et la température à l'intérieur du bâtiment 2. 

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Les grandes étapes du projet

2004: le Conseil européen accepte la proposition de la Belgique concernant le site du Résidence Palace pour la construction d'un nouveau bâtiment devant permettre de répondre aux besoins découlant du traité de Nice et de l'élargissement de l'UE. Septembre 2005: le consortium "Philippe Samyn and partners architects and engineers, lead and design partner, Studio Valle Progettazioni, architects, Buro Happold, engineers" obtient le marché à l'issue d'un concours d'architecture. Mars 2007: un projet préliminaire est approuvé. Nov. 2007 - Oct. 2008: les constructions datant des années 1960 sont démolies et le désamiantage est effectué. Mars 2008: L'État belge et le Conseil signent une convention finale sur la gouvernance du projet. Le maître d'œuvre est la Régie des bâtiments belge. De décembre 2008 à juillet 2011: phase des travaux d'infrastructure (y compris les fondations). Septembre 2011: la construction proprement dite du bâtiment est lancée. Fin juin 2016: les autorités belges remettent le bâtiment au secrétariat du Conseil. Janvier 2017: organisation de l'emménagement de la plupart des services et délégations. Le nouveau bâtiment Europa entrera alors dans un mode de fonctionnement normal. Quelques adaptations/améliorations finales seront encore réalisées dans les prochains mois.

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3. Utilisation du bâtiment L'Europa est un bâtiment consacré aux réunions auxquelles participent les États membres. Il accueillera les réunions du Conseil européen (chefs d'État ou de gouvernement) et la plupart des sessions du Conseil (ministres) ainsi que les sommets de l'UE avec les pays tiers (sommets bilatéraux ou multilatéraux). Certaines réunions de groupes de travail préparatoires se tiendront également dans le bâtiment Europa (par exemple, celles du Coreper, auquel participent les ambassadeurs des États membres, et/ou celles des groupes de travail). Il a été conçu pour les travaux de nos deux institutions auxquelles il offre un environnement moderne et sûr. Ce bâtiment fonctionnel et compact a été conçu pour l'organisation de réunions, et notamment de sommets. L'espace et les installations supplémentaires permettront au Conseil de fonctionner avec plus de souplesse et d'efficacité. Le bâtiment Europa aidera le secrétariat du Conseil à offrir aux délégations un niveau de service supérieur. Il offre à ses hôtes des technologies modernes (vidéoconférence, diffusion audiovisuelle de haute qualité pour les sessions publiques, davantage de possibilités quant à l'interprétation, etc.). Les bâtiments Europa et Justus Lipsius sont reliés par deux passerelles. Ils fonctionneront comme un seul ensemble, de manière à permettre une utilisation optimale de l'espace et des ressources. Ainsi, par exemple, le principal centre de presse restera dans le bâtiment Justus Lipsius.

4. Pourquoi les dirigeants de l'UE ont-ils pris la décision de faire construire le bâtiment Europa? Les dirigeants de l'UE (à savoir les présidents et premiers ministres des États membres) ont décidé, en 2004, de construire un nouveau bâtiment pour accueillir le Conseil européen et le Conseil des ministres. Cette nécessité découlait de la décision qui avait été prise d'accueillir tous les sommets formels à Bruxelles (afin de mettre fin à la pratique coûteuse consistant à organiser tous les sommets de l'UE dans les États membres). Le Justus Lipsius – qui est le bâtiment actuellement utilisé pour les réunions du Conseil européen et les sessions du Conseil – n'avait pas été pensé pour accueillir des réunions de chefs d'État ou de gouvernement. En outre, il avait été conçu à la fin des années 1980, à une époque où l'UE ne comptait que 12 États membres, et il est en service depuis 1994. Depuis 2004, le nombre des sommets n'a cessé d'augmenter, passant de 4 (comme le prévoyait le traité) à 8 ou 9 par an. En 2015, le nombre de sommets (du Conseil européen ou de la zone Euro) organisés à Bruxelles a atteint le chiffre record de 12. De surcroît, depuis 2009, le Conseil a également accueilli les sommets entre l'UE et des pays tiers (comme le sommet UEChine ou le sommet UE-Mexique) ainsi que des sommets multilatéraux (par ex. UE-Afrique).

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5. Quand la première session du Conseil et/ou le premier sommet à l'Europa devraient-ils être organisés? La mise en service du bâtiment se fait progressivement. L'objectif est de faire en sorte que, pour toutes les personnes concernées, la transition se déroule sans heurts, tout en conservant à tout moment notre capacité d'organiser des réunions/sommets, même en dernière minute. Le bâtiment a été livré au secrétariat du Conseil fin juin 2016. Nous travaillons maintenant avec le constructeur à la "levée des réserves". Le secrétariat du Conseil effectue également de derniers travaux et ajustements qui n'avaient pas été prévus dans le contrat principal avec le constructeur (tels que le cloisonnement final et l'ameublement des espaces de bureau, l'installation de certains équipements techniques particuliers etc.), ainsi que les derniers essais et la formation du personnel concernant toutes les installations. Les premières réunions de groupes de travail ont déjà eu lieu. Selon l'hypothèse de travail actuelle, la première session ministérielle devrait être organisée en janvier 2017, et la première réunion du Conseil européen devrait s'y tenir dans le courant du premier semestre de 2017, très probablement à l'occasion de la réunion ordinaire prévue en mars.

6. Pourquoi la construction du bâtiment Europa a-t-elle pris autant de temps? Il est inévitable que la planification, les appels d'offres et la construction prennent plusieurs années. Certaines particularités du projet expliquent que le processus ait été si long: construction en zone urbaine sur un site présentant diverses contraintes telles que les travaux à la gare/station Schuman, la nécessité de conserver et restaurer un bâtiment historique etc. Le coup d'envoi effectif des travaux de construction a été retardé dans un premier temps quand on a découvert que le sol était pollué par des hydrocarbures, d'une part, et parce que l'un des participants à l'appel d'offres lancé pour la construction du bâtiment a introduit un recours, d'autre part. Enfin, il est important de se rappeler que, alors que le projet avait déjà été lancé, le Conseil a dû y apporter des modifications pour tenir compte de l'évolution institutionnelle de l'UE (comme la création du poste permanent de président du Conseil européen), des nouvelles dispositions pratiques (comme la décision d'organiser des sommets multilatéraux à Bruxelles) et des développements technologiques (par exemple, la transmission en HD, la sécurité etc.)

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Coût de la construction du bâtiment

Le budget que les États membres ont voté en 2004 pour le projet est de 321 millions d'euros (valeur en juin 2016) (valeur en 2004: 240 millions d'euros). Cette enveloppe a déjà été presque entièrement financée par le budget de l'UE. La différence entre les deux montants (valeur en 2004 et en 2016) s'explique par l'indexation des coûts inclus dans tous les projets de construction. Cette indexation vise à tenir compte, en particulier, de l'évolution du coût de la main-d'œuvre et des prix des matériaux de construction. Le montant actualisé a été calculé en utilisant la formule standard qui s'applique aux marchés publics de la construction en Belgique. Le coût final de la construction et l'impact budgétaire pour le Conseil seront déterminés de manière définitive avec la Régie des bâtiments de l'État belge dans les mois à venir, sur la base d'un examen des retards de livraison, d'une part, et du coût des modifications et des améliorations décidées depuis 2004, d'autre part. Ces modifications/améliorations ont été rendues nécessaires pour: o des raisons institutionnelles (traité de Lisbonne, création du poste permanent de président du Conseil européen, évolution dans les méthodes de travail des institutions - par exemple la décision de tenir les réunions du Conseil européen uniquement avec les Chef d'Etat et de gouvernement dans la salle, sans conseillers); o des raisons organisationnelles (décisions de tenir des sommets multilatéraux et bilatéraux à Bruxelles); o des raisons technologiques (évolution des exigences en matière de diffusion et de sécurité).

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Gouvernance du projet de construction

Le projet est mis en œuvre dans le cadre d'une convention conclue en 2008 entre l'État belge et le Conseil. Si les autorités belges, par l'intermédiaire de la Régie des bâtiments de l'État, sont le maître d'œuvre des travaux de construction, le Conseil a assumé la responsabilité de la définition du projet et de la sélection du projet lauréat.

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Sélection du projet pour le bâtiment

Un concours d'architecture ouvert a été organisé pour sélectionner le projet pour le bâtiment, compte tenu des spécificités requises (par exemple, le souhait de conserver la partie historique du Résidence Palace) ainsi que de la volonté de construire un bâtiment doté d'une identité qui s'intègre dans le quartier européen. Les dossiers ont été examinés par un jury composé de membres désignés par les États membres, de représentants des autorités belges au niveau fédéral, régional et communal, de représentants de l'Union internationale des architectes et de représentants du secrétariat du Conseil.

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Le concours a été remporté par le consortium "Philippe Samyn and partners architects and engineers, lead and design partner, Studio Valle Progettazioni, architects, Buro Happold, engineers".

10. L'Europa est-il un bâtiment "écologique"? Une des demandes formulées par le Conseil dans le cadre du concours d'architecture était que l'objectif de développement durable soit intégré dans les choix relatifs à la conception, aux matériaux et aux équipements techniques. Cette approche de la conception durable s'accompagne du recours à la technologie afin de garantir la construction d'un bâtiment respectueux de l'environnement et d'assurer une utilisation efficace de l'énergie: o des panneaux solaires recouvrent la totalité du toit du bâtiment; o un système de collecte et de stockage des eaux de pluie alimente les installations sanitaires; o à l'intérieur du bâtiment, l'éclairage, le taux d'humidité et la température sont réglés à l'aide d'un dispositif technique particulièrement efficace et économe en énergie; o la morphologie de la structure de la façade a été optimisée de façon à réduire de 30 % la quantité d'acier utilisée par rapport aux solutions traditionnelles. La conservation et la restauration du plus grand nombre possible d'éléments du bâtiment historique non seulement témoignent d'une volonté de conserver intact un bâtiment d'importance dans l'histoire urbaine de Bruxelles, à savoir le Résidence Palace, mais permettent également d'appliquer une conception durable de l'architecture.

11. Comment fonctionne l'éclairage de la lanterne? Quand la lanterne sera-t-elle allumée? La lanterne est éclairée par un système LED, qui est le système d'éclairage le plus efficace et le plus écologique. L'éclairage ne vient pas de la lanterne elle-même mais principalement des lampes placées sur la face intérieure de la façade, qui projettent la lumière sur la lanterne. Une trame sérigraphie de bandes blanches a été placée sur la lanterne pour maximiser la réflexion de la lumière. La lanterne sera allumée pendant quelques heures en soirée et dans la matinée (en hiver). Les périodes exactes d'éclairage varieront en fonction de l'heure du lever et du coucher du soleil et de l'intensité de la lumière naturelle.

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12. Une façade composée de châssis: pourquoi cette collection de fenêtres pour construire la façade du bâtiment? Au nord et à l'est, la façade extérieure du bâtiment est composée d'un patchwork de 3 750 châssis en bois restaurés, provenant de chantiers de rénovation ou de démolition de la quasi-totalité des États membres. Selon le concept de l'architecte, l'objectif de ces fenêtres est double: 1) promouvoir le principe du développement durable par le recyclage de matériaux; 2) témoigner du savoir-faire artisanal et de la diversité culturelle de l'UE. On peut également y voir un rappel de la devise de l'UE, "Unie dans la diversité", puisque toutes les fenêtres sont différentes (diversité), mais que tous les châssis sont en chêne (unité).

13. Compositions de couleurs: que signifient les mosaïques de couleurs présentes dans les salles de réunion et d'autres parties du bâtiment? Les mosaïques de couleurs ont été conçues par l'artiste belge Georges Meurant. On les retrouve aux plafonds des salles de réunion, sur les portes, sur les moquettes dans les salles de conférence, ainsi qu'à certains endroits dans les couloirs, la salle de presse, les espaces de restauration et les ascenseurs. Selon l'architecte, c'est une manière de faire entrer davantage de lumière dans le bâtiment et de lui conférer une atmosphère plus chaleureuse, notamment dans les salles de réunion. 14. Résidence palace: quelle est l'histoire du complexe du Résidence Palace? Le Résidence Palace, joyau de l'Art Déco, a été construit entre 1922 et 1927 par l'architecte Michel Polak. Le projet comprenait un espace d'habitation, avec des appartements et des installations connexes. Pendant la Deuxième Guerre mondiale, le bâtiment a été investi par les forces allemandes qui occupaient le pays, qui l'ont utilisé comme quartier général. Après la Deuxième Guerre mondiale, le bâtiment a été transformé en bureaux pour héberger plusieurs services de l'État belge. Le complexe comprend plusieurs blocs. Depuis 2001, le gouvernement belge a décidé de transformer le bloc C en un centre de presse international. Le théâtre et la piscine d'origine sont situés dans ce bloc mais sont actuellement fermés. En 2004, les façades originales du Résidence Palace, les entrées et le couloir central du rez-de-chaussée du bloc A (le bloc de l'Europa) ont été classés. La conservation du plus grand nombre possible de parties historiques du Résidence Palace a constitué un aspect important du projet pour le Conseil.

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15. Utilisation du Justus Lipsius une fois que le bâtiment Europa sera opérationnel Le Justus Lipsius (JL) restera un bâtiment essentiel pour les activités du Conseil. Le JL et le bâtiment Europa fonctionneront ensemble en interconnexion (deux passerelles relient les deux bâtiments), ce qui permettra au Conseil de mener ses activités de façon optimale. Le JL continuera d'accueillir: o la plupart des réunions de groupes. Les groupes sont essentiels pour les travaux du Conseil (il en existe plus de 160) puisqu'ils préparent les décisions qui seront prises par les ministres et les dirigeants. Le bâtiment Europa permettra au SGC d'organiser davantage de réunions de groupes (de 19 à 22 par jour), ce qui apportera de la flexibilité pour accélérer les travaux sur les dossiers prioritaires si nécessaire; o certaines sessions du Conseil (ministres) lorsque la situation l'exige; o le centre de presse (le principal centre de presse, restera dans le JL, où il se trouve actuellement, tant pour les Conseils que lors des sommets); o la plupart des bureaux des membres du personnel administratif du Conseil. Le secrétariat du Conseil utilisera l'espace supplémentaire libéré dans le JL pour améliorer le service que nous offrons à nos parties prenantes. Ainsi, des espaces supplémentaires seront mis à la disposition, entre autres, des membres des délégations qui se rendent au Conseil et des présidences tournantes, en exercice et à venir. Un espace dédié aux rencontres interinstitutionnelles, notamment les "trilogues" est également prévu. Il est enfin prévu d'ouvrir un centre des visiteurs dans le Justus Lipsius en 2018.

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