RESUMEN PARA EL EXAMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO. LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

RESUMEN PARA EL EXAMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO. I.

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

1. ¿Qué es el Municipio?

Es una persona de derecho Público, constituido por una comunidad humana asentados en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el Estado provincial o Nacional. 2. ¿Cuáles son las características de las entidades autónomas? (Municipio) Según el artículo 253 de la Constitución Política de la República. 1. Eligen a sus propias autoridades, 2. Obtienen y disponen de sus recursos, y 3. Atienden los servicios públicos locales, 4. el ordenamiento territorial de su jurisdicción y 5. el cumplimiento de sus fines propios.

3. ¿Cuáles son las características del Municipio según el artículo 2. Del Código Municipal? 1. Tiene relaciones permanentes de vecindad, 2. Multietnicidad, 3. Pluriculturalidad, y 4. Mulintilinguismo, 5. Está organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su

distrito. 4. Etimologia de la palabra Municipio. Proviene del latín municipium= cargo, oficio, función, empleo, deber, obligación, carga o tarea, y del verbo capio, capis, capere, que significa tomar, adoptar, encargarse de una acción. Su origen apareció primero en Grecia y Roma y su organización es política.

6. Cuáles son las principales teorías acerca del origen u

organización del

municipio. 1. Teorías del origen divino, 2. Teorías Iusnaturalistas ( del derecho natural) 3. Teorías Jurídicas, 4. Teorías administrativas. 5. En qué consisten las teorías del origen divino.

En explicar que el municipio surgió por la voluntad divina de Dios creador del universo, del cielo y la tierra y todo lo que en ella se encuentra. Aunque estas teorías actualmente se encuentran descartadas. 7. En qué consisten las teorías Iusnaturalistas:

En explicar el origen del municipio relacionándolo con la sociología partiendo que el municipio es un fenómeno natural sustentado en relaciones vecinales. 8. En qué consisten las teorías jurídicas a cerca de la creación del Municipio.

En afirmar que la creación del Municipio, es resultado de la potestad estatal en ejercicio de su función legislativa, en base a que únicamente el ordenamiento legal puede crear, transformar, fusionar o disolver al ente municipal. 9. En qué consisten las teorías administrativas: En afirmar que el municipio es producto de la descentralización administrativa territorial, y que representa una forma de organización, conforme a la cual se le confiere personalidad jurídica con una competencia territorial determinada. 10. ¿Cuáles son los elementos del municipio según el artículo 8 del mismo cuerpo legal? 1. La población, 2. El territorio,

3. La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el

Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción. 4. La comunidad organizada, 5. La capacidad económica, 6. El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar y 7. el patrimonio del municipio.

11. Qué es la población: Es el conjunto de seres humanos con el ánimo de permanencia, asentados en un territorio específico y relacionado en razón de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo. Es la que está constituida por todos los habitantes de su circunscripción territorial. Artículo 11 del Código Municipal. 12. Qué es territorio. Es la circunscripción territorial, en donde se asienta la población del Municipio. Constituyéndose como elemento esencial del Municipio. 13. En qué consiste el ordenamiento jurídico como elemento del municipio. En darle la existencia misma al gobierno municipal y a todas las relaciones que se deriven del que hacer municipal. 14. Que es el patrimonio del municipio. Es el que constituye los bienes que la municipalidad tiene y que son parte de la hacienda municipal tales como: Los ingresos que por disposición constitucional, el Estado debe trasladar a cada Municipalidad de conformidad con la Ley que regula la distribución el 10% de conformidad con el artículo 256 del la Constitución. •

El producto de impuestos que el congreso decrete a favor de las municipalidades,

•

donaciones,

•

bienes inmuebles e inmuebles comunales y patrimoniales,

•

arbitrios,

•

producto de contribuciones,

•

ingresos de préstamos y empréstitos, etc.

15. Que es el elemento teleológico del municipio. Consiste en la finalidad que este persigue que se puede sintetizar en: Cumplir y velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado, Ejercer y defender la autonomía municipal, Impulsar el desarrollo, Velar por la integridad del territorio, Fortalecimiento de su patrimonio económico y preservación de su patrimonio económico, natural y cultural, Promover la participación sistemática, efectiva, voluntaria y organizada de sus habitantes. 16. Los elementos del municipio pueden dividirse en. Tangibles e intangibles. Cuáles son los elementos tangibles del municipio. •

el territorio,

•

la población y

•

el patrimonio.

17. Cuáles son los elementos intangibles del municipio. •

Autoridades,

•

Orden jurídico,

•

Bien común.

18. Requisitos del municipio.

1. Que tenga diez mil habitantes, o más, 2. Que pueda asignársele una circunscripción territorial para la satisfacción

de las necesidades de sus vecinos, 3. Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no perjudique

los recursos naturales y financieros esenciales. 4. Que exista infraestructura física y social básica que garantice condiciones

aceptables para el desarrollo del nuevo municipio, 5. Que se garanticen fuentes de ingresos de naturaleza constante; y, 6. Que se haya emitido dictamen técnico favorable por parte de la Secretaría

de planificación y Programación de la Presidencia. 19. Procedimiento para la creación del municipio. 1. Solicitud con la firma o impresión digital de por lo menos el 10% de los

vecinos en ejercicio de sus derechos, 2. Dicha solicitud se formalizará ante la Gobernación del departamento

jurisdiccional, exponiendo en ella los hechos y circunstancias que la motivan y que se llenen los requisitos a que se refiere el artículo 28 del Código Municipal. 3. Recibida la solicitud y cumplidos los requisitos correspondientes, en un

plazo que no exceda de 30 días, el gobernador departamental, concederá audiencia a los representantes de los vecinos y autoridades locales de las comunidades, a los concejos municipales de la municipalidad afectada, ordenará la investigación y comprobación de todos los hechos y circunstancias expuestas en la solicitud. 4. Agotadas las investigaciones, el gobernador departamental, expresando su

opinión, elevará lo actuado a conocimiento del Ministerio de Gobernación, dentro de un plazo que no exceda de 90 días. 5. El Ministerio de gobernación dispondrá de un plazo 6 meses, a partir de la

recepción del expediente, para verificar todo lo actuado ante la gobernación departamental y para completar los estudios. Emitiendo además el dictamen correspondiente, 6. y lo elevará a conocimiento del Presidente de la República, para que, si así

lo considera, en un plazo de 30 días, presente a consideración del

Congreso de la República la iniciativa de ley correspondiente, para su conocimiento y resolución.

20. Cuáles son las principales actividades municipales: 1. función pública. 2. Servicio público, 3. Obra pública y actividad económica residual.

21. Que es la función pública: Es la actividad esencial y mínima que ejerce el Estado en sus diversos ámbitos de competencia, como la municipal, etc., fundada en la idea de soberanía cuya realización atiende al interés público. 22. Que es el servicio público: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad; el bien común, los que están destinados a cumplir con las necesidades de carácter general de sus habitantes. 23. Que es obra pública. Es la que el ente municipal produce en un bien inmueble municipal, con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso público. (Calles, aceras, parques, etc.).

23. Cuál es el objeto del código municipal. Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas. Artículo 1 del Código Municipal.

24. Mencione las entidades locales territoriales de acuerdo al artículo 4 del código Municipal. 1. Municipio,

2. Aldeas, caseríos, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcela

miento urbano o agrario, finca, 3. Los distritos metropolitanos, 4. Las mancomunidades de municipios.

25. Que es el distrito municipal según el artículo 23 del código municipal. Es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal.

26. Caracteres esenciales del servicio público. 1. generalidad, ( ) 2. igualdad, () 3. regularidad, () 4. continuidad, () 5. obligatoriedad, () 6. adaptabilidad, () 7. permanencia, () 8. gratuidad. ()

27. Elementos indispensables del servicio público. •

La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio,

•

La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad,

•

El universo de usuarios potenciales del servicio público,

•

La intervención estatal,

•

El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria,

•

Los recursos empleados en la prestación del servicio,

•

Su régimen jurídico especial.

28. Los servicios públicos municipales.

29. Sistemas de gobierno municipal. 1.

sistema de democracia directa. ()

2.

sistema de democracia representativa, ()

3.

sistema democrático, colegial o inglés, ()

4.

sistema democrático de separación de poderes o sistema francés, ( )

5.

sistema autoritario o alemán. ()

30. Sistemas de gobierno municipal en Guatemala. 1

sistema de democracia representativa, (porque sus órganos son designados por medio de sufragio, en donde quedan representados todos los sectores de la población).

2.

sistema democrático de separación de poderes o sistema francés, (en lo concerniente a la distribución de sus facultades).

31. plazo para plantear el recurso de de revocatoria. Es de 5 días siguientes a la notificación de la resolución. Mediante memorial, que debe contener, Autoridad a quien se dirige, Nombre del recurrente, Motivos por los cuales recurre, Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal. 32. Que son las mancomunidades de municipios.

Según el artículo 49 del Código Municipal, son asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituidas mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la formulación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos, etc. 33. Tipos de alcaldías, según el código Municipal. 1. Alcaldías indígenas artículo 55 del Código Municipal, 2. Alcaldías comunitarias o auxiliares, según el artículo 56 del Código

Municipal. 34. Atribuciones y obligaciones del alcalde según el artículo 53 del Código Municipal. 1. Dirigir la administración municipal, 2. Representar a la municipalidad y al municipio, 3. Presidir las sesiones del concejo Municipal y convocar a sus miembros a

sesiones ordinarias y extraordinarias. 4. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales, 5. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la

municipalidad, nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de conformidad con la ley, a los empleados municipales. 6. Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y

sanción de sus funcionarios. 7. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia. 8. Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las

mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno de los concejales. 35. Atribuciones de los síndicos y concejales. 1. Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia

temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde cuando ello suceda. 2. Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el concejo municipal lo

solicitan. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor brevedad.

3. Los síndicos representan a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y

oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el concejo municipal para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. 4. Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los

acuerdos y resoluciones del concejo municipal. 5. Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiera adoptado en uso o

extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación. 36. Quienes sustituyen al alcalde en su ausencia. El concejal primero. Según articulo 54.b del Código Municipal.

37. Quienes ejercen la función judicial en representación de la municipalidad, según el artículo 54.e. Los síndicos. 38. A quien corresponde el ejercicio de gobernar el municipio. Al concejo municipal, artículo 33 del Código Municipal.

39. Quien ejerce la representación municipal. El alcalde según el artículo 52 del Código Municipal.

40. Quienes eligen los alcaldes comunitarios o auxiliares, según el artículo 56 segundo párrafo del código Municipal. El alcalde municipal los nombra, con base a la designación o elección que hagan las comunidades.

41. Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por. 1. La municipalidad y sus dependencias administrativas,

2. La

mancomunidad conjuntamente,

de

municipios

según

regulaciones

acordadas

3. Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este

código. Artículo 73 del Código Municipal.

42. Causas para revocar la concesión de servicio público municipal, según el artículo 77 del Código Municipal. 1. Cuando el concejo municipal declare que es lesiva a los intereses del

municipio, 2. Por violación de disposiciones relativas al orden público y al interés social, 3. Por incumplimiento de disposiciones de carácter general o local,

43. Cuál es la asignación que el organismo ejecutivo asigna a las municipalidades. El 10% de los ingresos de los ingresos ordinarios del Estado, artículo 257 de la CPRG. El cual según el Código municipal se le será asignado cada dos meses. 44. Características del procedimiento administrativo, ante el juzgado de asuntos municipales. Según el artículo 166 del Código Municipal. 1. Oral, 2. Público, 3. Sencillo, desprovisto de mayores formalismos y actuado e impulsado de

oficio. 45. Cuáles son los recursos según el código municipal. Según el artículo 155 y 157 del Código Municipal. •

Recurso de revocatoria,

•

Recurso de reposición.

46. contra quien se interpone el recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal.

47. contra quien se interponen los recursos de reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal.

48. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposición dictadas por el concejo Municipal procederá. Artículo 158 del Código Municipal. El proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.

49. Cuál es la jurisdicción administrativa del juzgado de asuntos municipales. Ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate. Artículo 162 del Código Municipal.

50. Quien nombra y quien remueve al juez de asuntos municipales. Es nombrado por el concejo municipal y únicamente el mismo puede removerlo, artículo 163 del Código Municipal.

51. Tipos de sesiones del concejo municipal. Según el artículo 38 del Código Municipal. •

Sesiones ordinarias, (se realizaran una vez por semana)

•

Sesiones extraordinarias. (las veces que sea necesario a solicitud de cualquiera de los miembros del concejo municipal.

•

Sesiones públicas, (cuando haya necesidad de escuchar al pueblo eje. Cabildo abierto. El pueblo participa con voz, pero sin voto).

•

Sesiones privadas, (cuando el decoro y el orden público así lo exijan)

•

Sesiones permanentes, (si la importancia y urgencia del asunto así lo amerita).

•

Sesiones ceremoniales o solemnes. (se llevan a cabo en ocasiones muy especiales.

52. Que clases de asociaciones municipalidades hay, según el artículo 10 del código Municipal. •

Departamentales,

•

Regionales y

•

Nacionales.

53. Requisitos para optar al cargo de síndico, concejal o alcalde. a

ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito municipal,

b

estar en el goce de sus derechos políticos,

c

saber leer y escribir. Artículo 43 del Código Municipal.

54. Forma de integración de cada corporación municipal de acuerdo al número de habitantes. habitantes

Síndicos titulares

Síndicos suplentes

Concejales titulares

Concejales suplentes.

+de100,000

3

1

10

4

+de 50,000 – 100,000

2

1

7

3

+de 20,000 – 50,000 20,000 ó

– 20,000

2

1

5

2

2

1

4

1

55. Clases de órganos administrativos municipales. 1. Órganos deliberantes, 2. Órganos ejecutivos.

RESUMEN DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

Que es policía administrativa Es el conjunto de actividades del Estado que limitan las libertades privadas para preservar la seguridad, salubridad y moralidad pública para evitar daños a la comunidad y se van a limitar a través de leyes.

ARTICULO 17. La carrera policial contará con las siguientes escalas jerárquicas: A) Escala Jerárquica de Dirección, que corresponde a los siguientes grados: - Dirección General. - Director General Adjunto y -

Subdirectores Generales.

B) Escala Jerárquica de Oficiales Superiores, que corresponden a los siguientes grados: - Comisario General de Policía.

- Comisario de Policía. - Subcomisario de Policía. C) Escala Jerárquica de Oficiales Subalternos, que corresponde a los siguientes grados: - Oficial Primero de Policía. - Oficial Segundo de Policía. - Oficial Tercero de Policía. D) Escala Básica, que corresponde a los siguientes grados: - Inspector de Policía. - Subinspector de Policía. - Agentes de Policía. Requisitos para ser Director General Adjunto y Subdirectores Generales, a.

Ser mayor de 30 años de edad.

b.

Ser guatemalteco de origen.

c.

Carecer de antecedentes penales y policíacos. Artículo 23 de la Ley de la Policía Nacional Civil.

Que cursos funcionaran principalmente en la jefatura de enseñanza de la subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil. Según el artículo 48 de la ley de la Policía Nacional Civil. a) Básicos para agentes. b) Básicos para oficiales. c) Para Peritos en Técnicas Policiales. d) En ciencias policiales. e) De ascensos. f) De especializaciones. g) De reciclaje al personal en servicio. h) Cualquier otro que reglamentariamente se establezca.

Por quienes serán otorgados los títulos universitarios de la carrera en ciencia policiales. Por las instituciones universitarias donde se cursen, artículo 51 de la ley de la policía nacional civil. Quienes son los encargados de otorgar los títulos de peritos en técnicas policiales, El Ministerio de Educación, previo trámite que estará a cargo de la jefatura de Enseñanza de la subdirección General del personal. Artículo 50 del Código de trabajo.

.cuales son las situaciones administrativas en que puede encontrarse el personal

de la carrera policial. Según el artículo 26 de la ley de la policía nacional civil. a)

Servicio Activo. Artículo 27

b)

Disponibilidad. Artículo 28

c)

Rebajados. Artículo 29

d)

Situación especial. Artículo 30

f)

de baja. Artículo 31

Quienes se encuentran en servicio activo. Se encuentran en servicio activo los miembros que: a)

Desempeñen un cargo activo previsto dentro de las respectivas plantillas orgánicas de la Policía Nacional Civil.

b)

Cumplen una comisión oficial o reciben adiestramiento o capacitación tanto dentro como fuera del país.

Su remuneración será con cargo al presupuesto de la Policía Nacional Civil y tendrán derecho al cómputo del tiempo de servicio y prestaciones respectivas. Quienes se encuentran en disponibilidad.

Los miembros que: a)

Estén suspendidos sin goce de remuneración por sanción disciplinaria.

b)

Los que se encuentren sujetos a proceso penal, por delito culposo y gocen de medida sustitutiva.

c)

los que Gocen de licencia por un tiempo no mayor de dos meses, cuando lo autorice el Director General

Quienes se encuentran rebajados. los miembros que desarrollen sus funciones en organismos o entidades de carácter Estatal o internacional, situación que sólo podrá darse por convenios al respecto, celebrados entre el Director General y el organismo o entidad a cuyo cargo correrá la remuneración respectiva,

Quienes se encuentran en situaciones especiales. 1)

Los desaparecidos en actos de servicio o con ocasión del mismo hasta que se declare judicialmente su ausencia o muerte presunta.

2)

Los que sean suspendidos por enfermedad o incapacidad laboral temporal hasta que se determine su pase a otro estado. En este caso tendrán derecho a que sus remuneraciones y prestaciones derivadas del régimen de seguridad social, sean ajustadas con recursos de la Policía Nacional Civil.

3)

Los que estén consignados a los tribunales de justicia hasta que resuelvan en forma definitiva su situación jurídica.

Quienes se encuentran de baja. Se causará baja en la Policía Nacional Civil, por alguna de las siguientes causas: a)

Renuncia.

b)

Destitución con justa causa establecida en las leyes y reglamentos o haber sido condenado por la comisión de delito doloso mediante sentencia firme.

c)

Por hechos que sin ser delictivos afecten gravemente o lesionen el prestigio de la institución.

d)

Por fallecimiento o ausencia legalmente declarada.

e)

Por jubilación o invalidez legal o médicamente declarada.

Según el artículo 35 de la ley de la policía nacional civil que tiene prohibido por prestar un servicio público esencial. a) Declarase en huelga y/o ejecutar actos contarios al servicio. b) Formar parte de partidos políticos y favorecer o ejecutar actividades de esta naturaleza. c) Las demás prohibiciones establecidas en otras leyes y reglamentos de la República.

ARTICULO 36. Los destinos del personal de la Policía Nacional Civil se dispondrán de acuerdo a las necesidades del servicio y conforme a lo establecido en la presente ley y sus reglamentos.

Según el artículo 37 de la PNC, quien debe cuidar que los destinos del personal sean compatibles con su jerarquía y especialidad. La Dirección General, a través de la Subdirección General de Personal.

ARTICULO 38. El personal de la Policía Nacional Civil no podrá ser distraído en actividades distintas a sus funciones, ni que afecten la dignidad de la persona y el decoro de la institución.

La subdirección general tiene a su cargo lo siguiente: •

La educación y

•

Velar por el destino del personal.

El derecho de los guatemaltecos para ingresar a la Policía Nacional Civil, según el artículo 18 de la ley de la policía nacional civil. Sólo podrá limitarse por razón de sentencia judicial firme, o por la existencia de antecedentes penales no rehabilitados conforme a las leyes correspondientes.

El Director General de la Policía Nacional Civil será nombrado por el Ministro de Gobernación.

El Director General Adjunto y los Subdirectores Generales serán nombrados por el Ministro de Gobernación a propuestas del Director General”.

Cuáles son las infracciones disciplinarias. •

Infracciones leves, artículo 18 DE LA PNC

•

Infracciones graves, artículo 20 de la PNC

•

Infracciones muy graves. Artículo 22 de la PNC

Los Tribunales Disciplinarios estarán conformados por tres miembros: • • •

un Presidente un Vocal Primero y un Vocal Segundo Artículo 88 de la ley de la PNC.