05 Nairobikonventionen, vrak, Måns Jacobsson

Måns Jacobsson F.d. Direktör och CEO, Internationella oljeskadefonderna, London

Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak Nationell konferens om oljeskydd 1 december 2015

Gällande svensk rätt

• Sjöfartsverket får avlägsna fartyg som sjunkit i allmän farled (förordning 2011:658) • om det medför hinder eller fara för sjöfarten och ägaren inte omedelbart ser till att det avlägsnas, eller • fartyget orsakar allvarliga hinder för ett betydelsefullt fiske

• 2011 års förordning ger inte Sjöfartsverket rätt att kräva ersättning från fartygsägaren för kostnaderna; • rättsläget enligt allmän skadeståndsrätt och sjölagens regler om ansvar för vållande osäkert

•

Kostnaderna för avlägsnande av vrak omfattas i vart fall av ägarens rätt till ansvarsbegränsning

1

Behövs en konvention om avlägsnande av vrak?

• Frågan diskuteratdes inom IMO sedan 1970-talet • Redare- coh försäkringsintressen motståndare • de ansåg att det inte förelåg något större problem

• Osäkert rättsläge i fråga om en stats rätt att avlägsna vrak utanför territorialvatttnet

• 1969 års ingreppskonvention tillåter detta • om vraket utgör en allvarlig och omedelbar fara för miljön, • men inte om det är en fara för sjöfarten

2

Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak

• Antogs 2007 • I kraft 14 april 2015 • Har tillträtts av 25 stater • Sverige, Finland och Norge har ännu inte tillträtt konventionen; Danmark och några andra EU-stater har tillträtt den • Sverige har inom EU förbundit sig att ratificera senast 1.1.2013

• Lagstiftning förbereds inom justitiedepartementet

3

Nairobikonventionens syfte

• Få till stånd en enhetlig lagstiftning för att säkerställa • ett effektivt avlägsnande av vrak som utgör en risk • betalning av ersättning för uppkommande kostnader

4

Definitioner

• Vrak: Ett sjunket eller strandat fartyg eller del av ett sådan fartyg som utgör en risk • inbegripet föremål som är eller varit ombord på fartyget (t.ex. containers)

• Risk: varje förhållande som • utgör fara eller hinder för sjöfarten, eller • rimligen kan förväntas medföra betydande skadliga följder för havsmiljön eller skada på kusten eller berörda intressen för en eller flera stater

•

Avlägsnande: varje förebyggande, minskning eller undanröjande av den risk som ett vrak medför

5

Begreppet risk • Vid fastställande av risk ska hänsyn tas till bl.a. – storlek och bekaffenhet av vraket – vattendjupet – vrakets höjd ovan eller under vattenytan – strömmar – särskilt känsliga havsområden – närheten till sjötrafikleder – mängd och typ av olja och annan last ombord

6

Allmänna principer • Åtgärder för att avlägsna ett vrak – får inte gå utöver vad som rimligen kan anses nödvändigt för att avlägsna vraket – ska upphöra så snart som vraket blivit avlägsnat – ska inte i onödan inkräkta på rättigheter och intressen för andra stater eller andra personer

7

Nairobikonventionen: tillämpningsområde

• Omfattar vrak inom konventionsstaternas exklusiva zon • En stat får utvidga tillämpningen av vissa bestämmelser till vrak inom sitt territorium (inkl. territorialvattnet och inre vatten)

• Sverige kommer troligen att utnyttja denna möjlighet i fråga om • ägarens rapporteringsskyldighet, hans skyldighet att avlägsna vraket och hans försäkringsplikt • dock såvitt gäller inre vatten bara beträffande allmän farled och allmän hamn

8

Information om vrak

• Befälhavaren ska meddela berörd stat • Berörd stat ska • upplysa sjöfarande och andra stater om vraket • säkerställa att vraket utmärks

• Berörd stat ska • underrätta fartygets registreringssstat och den registrerade ägaren • rådgöra med andra berörda stater om lämpliga åtgärder

9

Avlägsnande av vrak

• Skyldigheten att avlägsna ett vrak ligger primärt på fartygsägaren • Berörd stat ska ge ägaren en rimlig frist att avlägsna vraket • Staten får själv ombesörja avlägsnandet på ägarens bekostnad om • ägaren inte gör det inom den fastställda fristen, eller • ägaren inte kan kontaktas, eller • omedelbara åtgärder behövs

10

Fartygsägarens ersättningsansvar

• Den registrerade ägaren svarar för kostnaderna för lokalisering, utmärkning och avlägsnande av vraket

• Ansvaret är strikt • med mycket begränsade undantag

• Ersättningskrav får endast framställas enligt konventionen

11

Ansvarsbegränsning

• Konventionen innehåller inte några egna regler om ansvarsbegränsning • Konventionen inskränker dock inte ägarens rätt till ansvarsbegränsning enligt tillämpliga internationella konventioner eller nationell lagstiftning

• Vissa stater har undantagit avlägsnande av vrak från 1976 års begränsningskonvention • t.ex. Norge, Storbritannien

12

Fartygsägarens ersättningsansvar, undantag

• Ägaren är inte ansvarig enligt Nairobikonventionen i den utsträckning detta skulle strida mot • ansvarighetskonventionen, • bunkerkonventionen, • HNS-konventionen, – förutsatt att konventionen är i kraft för berörd stat

• Avlägsnade av vrak kan utgöra förebyggande åtgärder enligt dessa konventioner

13

Undantag från Nairobikonventionen

• Nairobikonventionen är inte tillämplig på • åtgärder som ska anses som bärgning

14

Obligatorisk ansvarsförsäkring

• Den registrerade ägaren ska ha försäkring som täcker hans ansvarighet • om fartyget över 300 GT

• Försäkringen ska täcka ansvarigheten upp till det tillämpliga ansvarbeloppet • dock högst upp till det belopp som gäller enligt 1996 års begränsningskonvention

• Bestämmelserna om försäkring, certifikat och talan mot försäkringsgivaren överensstämmer med ansvarighetskonventionen

15

Preskription av ersättningskrav

• Ersättningstalan måste väckas • inom tre år från den dag då det fastställts att vraket utgör en risk • dock senast inom sex år från sjöolyckan.

16

Värdering av konventionen; är det en bra konvention?

• Komplicerad konvention • Blandning civilrätt och offentlig rätt • Klargör statens rätt att ingripa utanför territorialhavet • Kostnaderna för avlägsnande av vrak betalas av fartygsägaren • Obligatorisk försäkring garanterar betalningsförmågan • Brister: Konventionen • omfattar inte övergivna men funktionsdugliga fartyg • reglerar inte vad som ska ske med vraket efter avlägsnandet

• Svenska lagstiftningen blir rätt komplicerad; ett antal författningar berörs

17