Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Ministry for Energy and Mineral Resources Badan Geologi Geological Agency Jl. Diponegoro No. 57, Bandung 40122

Dokumen ini diterbitkan melalui Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia bidang 'Mitigasi Risiko Geologi' Edisi pertama 2009 Cetak ulang 2012 Hak cipta dilindungi undang-undang All rights reserved ISBN 978-602-9105-18-6 Juga tersedia dalam bahasa Inggris: ISBN 978-602-9105-19-3

antara Badan Geologi Indonesia di bawah Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (DESDM) dengan German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR). Proyek ini dilaksanakan bersama Proyek Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia ‘Good Local Governance’ dari Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) dan Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia.

Kontributor

Hubungi

Dr. Djadjang Sukarna

Sekretariat Badan Geologi, Secretariat of Geological Agency

Dr. A.D. Wirakusumah, Dipl. Seis. Ir. Asdani Suhaemi, Dipl.-Seis. Sukahar Eka A. Saputra A. Santoso Kamawan Yayan Sopian R. Setianegara

Badan Geologi, Pusat Survei Geologi Center for Geological Survey

Ir. Igan S. Sutawidjaja Dr. Ir. Rosgandika Mulyana Rudy D. Hadisantono Yukni Arifianti Yuanara D. Triana

Badan Geologi, Pusat Volcanologi dan Mitigasi Bencana Geologi Center for Volcanology and Geological Hazards Mitigation

Ir. Sugalang Tigor Tobing Dr. M. Wafid

Badan Geologi, Pusat Lingkungan Geologi Center for Environmental Geology

Farah Mulyasari, ST., MSc. Aminah Kastuari, ST.

Georisk-Project

Ir. I Ketut Tissahadi

Georisk-Project Consultants

Dr. Stefan Jaeger

geomer GmbH Germany

Dr. Arne Hoffmann-Rothe Dipl.- Ing. MSc. Bianca Pischke Dipl.-Ing. Lothar Weiland

German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources, Georisk Project

Dr. Ir. Djadjang Sukarna Project Coordinator - Secretariat Badan Geologi Tel: +62 22 720 6515 Fax: +62 22 721 8154 Dr. Ir. A. Djumarma Wirakusumah, Dipl. Seis. Project Coordinator - Pusat Survei Geologi Tel: +62 22 727 2601 Fax: +62 22 720 2669 Ministry of Energy and Mineral Resources Badan Geologi (Geological Agency) Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia http://www.bgl.esdm.go.id/

Dr. Arne Hoffmann-Rothe, Dipl. Geol. German Team Leader Georisk-Project http://www.georisk-project.org Tel: +62 22 727 3198 Fax: +62 22 710 4932 [email protected], [email protected] Badan Geologi (Geological Agency) Pusat Lingkungan Gologi, Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia

Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe GEOZENTRUM HANNOVER Stilleweg 2, 30655 Hannover, Germany Tel: +49 511 643 0 Fax: +49 511 643 3661 http://www.bgr.bund.de

Content Risiko Geologi Kabupaten Ende ...........................................................................................................................1 Pendahuluan ..........................................................................................................................................................1 Tujuan Pemetaan Risiko di Tingkat Kabupaten .....................................................................................................1 Sasaran ...................................................................................................................................................................1 Bagaimana cara membaca Buku Ini? .....................................................................................................................2 Bahaya Alam di Kabupaten Ende ........................................................................................................................3 Pendahuluan ..........................................................................................................................................................3 Jenis-jenis Bahaya Alam di Kabupaten Ende..........................................................................................................3 Data Dasar .........................................................................................................................................................9 Daerah Administrasi.............................................................................................................................................10 Tata Guna Lahan / Tutupan Lahan .......................................................................................................................12 Infrastruktur .........................................................................................................................................................14 Topografi / Elevasi................................................................................................................................................16 Data Demografi ....................................................................................................................................................18 Data Bahaya dan Keawanan ............................................................................................................................. 21 Kerentanan Gerakan Tanah / Longsor .................................................................................................................22 Bahaya Gunung Api – Hujan Abu .........................................................................................................................24 Bahaya Gempa Bumi – Makrozonasi ...................................................................................................................26 Bahaya Gempa Bumi – Mikrozonasi Kota Ende ...................................................................................................28 Kerentanan / Kemampuan ................................................................................................................................ 31 Kepadatan Penduduk Hasil Modifikasi ................................................................................................................32 Sarana Kesehatan.................................................................................................................................................34

Paparan / Risiko ............................................................................................................................................... 37 Macam-macam-bahaya ....................................................................................................................................... 38 Paparan Penduduk terhadap Longsor ................................................................................................................. 40 Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gunung Api .............................................................................................. 42 Paparan Penduduk terhadap Bahaya Gempa Bumi ............................................................................................ 44 Kombinasi Paparan Penduduk ............................................................................................................................. 46 Paparan Resiko Infrastruktur ............................................................................................................................... 48 Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang................................................................................................... 51 Perencanaan Pembangunan Peka Risiko ............................................................................................................. 51 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gerakan Tanah/Longsor .................................................................... 52 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gunung Api ........................................................................................ 55 Rekomendasi Dalam Menangani Bahaya Gempa Bumi ...................................................................................... 60 Lampiran ......................................................................................................................................................... 61 Akronim ............................................................................................................................................................... 66 Standar Nasional Indonesia (SNI) yang berkaitan ............................................................................................... 66 Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya ........................................................................................................... 67 Peta Mikrozonasi Amplifikasi dan Periode Dominan Batuan/Tanah Kota Ende ................................................. 68 Lembaga Nasional................................................................................................................................................ 69 Lembaga Provinsi Nusa Tenggara Timur ............................................................................................................. 73 Lembaga Kabupaten Ende ................................................................................................................................... 75 Glosari .................................................................................................................................................................. 77

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Risiko Geologi Kabupaten Ende Pendahuluan

Risiko Geologi Kabupaten Ende

Proses desentralisasi Indonesia telah mengakibatkan diperkuatnya pemerintahan daerah dengan meletakkan tanggung jawab penanggulangan bencana pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Kini adalah tugas pemerintah daerah untuk menjaga keselamatan pendudu, hartanya, maupun lingkungan hidup dan ekonomi masyarakat dari dampak yang diakibatkan oleh bencana alam. Beberapa peraturan telah disahkan pada tahaun-tahun belakangan ini, antara lain UU Penanggulangan Bencana (UU 24/2007) beserta peraturan tambahannya, yang merupakan kerangka kerja bagi aparat pemerintah yang baru serta perubahan definisi tugas dan tanggung jawab yang mengacu pada penanganan bencana yang lebih efisien di Indonesia. Meski kerangka hukum dan pelaksanaan penanganan risiko sudah dibut, namun proses analisis risiko masih merupakan tugas baru bagi aparat pemerintah maupun masyarakat. Pendekatan praktis analisis risiko, disesuaikan dengan keadaan dan kebutuhan Indonesia, harus disusun. Dengan berfokus pada risiko geologi yang diakibatkan oleh letusan gunung api, longsor, atau gempa bumi, Badan Geologi Indonesia bersama dengan German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR) kemudian membuat proyek untuk menjabarkan serta menguji keparktisan proses analisis risiko geologi, berdasarkan data bahaya dan kerentanan yang ada. Buku terbitan pertama yang menjelaskan metodologi yang dikembangkan oleh proyek ini baru saja diterbitkan dan menunjukkan penggunaannya pada skala wilayah provinsi yaitu untuk Jawa Tengah (Buku Pedoman Analisis RisikoBahaya Alam, Studi Kasus Jawa Tengah, Badan Geologi, Juni 2009)1. Buku sekarang ini lebih menjelaskan metodologi tersebut yang diterapkan pada skala kabupaten.

Tujuan Pemetaan Risiko di Tingkat Kabupaten Berbeda dengan di tingkat nasional serta provinsi, dimana mitigasi risiko bencana biasanya melibatkan pengenalan secara umum mengenai bidang prioritas pada suatu skala yang lebih luas, dan berdasarkan pada kajian lokal yang digunakan sebagai bahan perbandingan bagi seluruh wilayah, maka mitigasi risiko bencana di tingkat lokal (kabupaten dan kecamatan) memerlukan informasi dan rekomendasi yang lebih terinci untuk perencanaan tata ruangnya. Ini meliputi kode-kode bangunan atau garis batas yang jelas, khususnya pada suatu wilayah yang berbahaya, yang perlu ditangani menggunakan penerapan peraturan tertentu, atau bahkan daerah yang sama sekali harus dihindari untuk penggunaan tertentu.

Sasaran • Dokumen ini bertujuan membantu aparat pemerintah di Kabupaten Ende dalam menangani manajemen risiko bencana. Buku ini memberikan uraian praktis tentang langkah-langkah yang perlu dilakukan untuk menganalsis risiko bencana alam di tingkat kabupaten. • Dokumen ini kerap merujuk pada penggunaan Sistem Informasi Geografis (SIG) namun tidak akan menjelaskan mengenai proses komputerisasi itu sendiri.

1

Untuk rincian penjelasan alasan diadakannya analisis risiko dan pemetaannya, serta latar-belakang konsep dan keterkaitannya antara Pengelolaan Risiko Bencana dengan prinsip Tata Kepemerintahan yang Baik, silahkan baca Buku Pedoman yang dimaksud.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

1

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Bagaimana cara membaca Buku Ini? Buku ini dibagi menjadi beberapa bagian, diawali kata pengantar yang singkat. Setiap bagian terdiri atas kumpulan peta yang menyajikan berbagai set data tertentu serta lagkah-langkah proses analisis risiko. Pada bagian kiri halaman, isi peta serta metodologi yang digunakan dalam pembuatannya dijelaskan dan mengikuti format judul yang sama untuk setiap peta. Isi Peta: memberi gambaran ringkas tentang aspek-aspek umum yang ditunjukkan peta. Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana: menjelaskan mengapa data yang disajikan sesuai dengan konteks Manajemen Risiko Bencana. Sumber dan Ketersediaan Data: menjelaskan tentang dimana data dapat diperoleh, biaya yang perlu diantisipasi jika ada, di samping aspek-aspek lain mengenai ketersediaan data. Sumber data alternatif juga perlu dicatat. Keterangan: berisi informasi tambahan yang penting untuk diketahui pengguna. Ini mencakup informasi mengenai skala peta, legenda atau informasi terkait lainnya. Metodologi: menjelaskan tentang bagaimana data dibuat atau diproses sebelum ditampilkan di atas peta. Bagaimana Cara Membaca Peta: menjelaskan secara rinci mengenai cara menerjemahkan peta dan kesimpulan apa yang dapat diambil dari peta. Tabel-tabel tambahan juga dapat diberikan selain penjelasn rinci mengenai legenda.

Peringatan Peta / Sanggahan Karana sifat dan skala peta dasar yang digunakan dalam buku ini, informasi yang diperoleh darinya tidak dapat diianggap sebagai dasar perencanaan untuk lokasi atau gedung tersendiri. Karenanya, setiap peta yang tidak ditunjukkan di sini disertai keterangan: “This map was compiled from many sources. Use of this map’s information is under the user's risk. This map is part of a collection and should not be used without the accompanying explanatory notes. Badan Geologi and Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe give no warranty as to the quality or accuracy of the information supplied nor accept any liability in respect of loss, damage, injury or other occurrences, however caused.” “Peta ini merupakan hasil kompilasi dari berbagai sumber. Penggunaan informasi dari peta-peta ini adalah atas risiko pengguna sendiri. Peta ini merupakan bagian dari serangkaian peta yang tidak boleh digunakan tanpa disertai catatan penjelasan. Badan Geologi dan Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe tidak memberi jaminan atas mutu atau ketepatan informasi yang diberikan dan tidak bertanggungjawab atas kehilangan, kerusakan, atau segala hal yang terjadi apapun bentuknya, sebagai akibat penggunaan peta ini.”

Saran: berkaitan dengan pelajaran yang diperoleh selama proses perolehan data, penyiapan serta penyajiannya. Saran-saran yang diberikan menganai wewenang, peran dan standar yang dapat membantu memeperbaiki serta menyempurnakan efisiensi penilaian dan analisis risiko bencana. Bagian pertama menjelaskan data dasar dan data teknis serta cara bagaimana peta-peta tersebut dihasilkan. Bagian Rekomendasi untuk Perencanaan Tata Ruang pada halaman 51 dan seterusnya memberikan penjelasan lebih rinci mengenai bagaimana cara menangani masalah-masalah tertentu. Lampirn pada halaman 63 termasuk rincian tabel-tabel untuk setiap desa.

2

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Bahaya Alam di Kabupaten Ende Pendahuluan Secara geografis, Indonesia terletak di posisi dimana banyak macam bahaya alam dapat terjadi dalam banyak cara. Uraian mengenai keadaannya yang khusus ini sudah sering ditulis di berbagai buku dan media. Terbitan terbaru dari Kementerian Riset dan Teknologi, (RISTEK, 20081) termasuk juga Atlas Nasional yang diterbitkan oleh BAKOSURTANAL2 memberikan ulasan yang baik. Kabupaten Ende tidak terkecuali dari keadaan khusus ini. Terletak di Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT), di Pulau Flores, Kabupaten Ende adalah daerah yang dipenuhi gugusan gunung-gunung tinggi dengan beberapa puncak gunung melebihi 1700 m di atas permukaan laut, menyisakan sedikit saja dataran. Lereng gunung umumnya sangat curam, dan pada awal musim hujan biasanya terjadi beberapa jenis gerakan tanah/longsor, misalnya jatuhan batuan (rock fall), aliran lumpur (mud flow) dan aliran rombakan (debris flow). Sebagai tambahan, Pulau Flores, sebagai satu bagian dari Busur Banda bagian dalam yang dipenuhi gunung api, memiliki sejumlah gunung api aktif dan terkait gempa bumi, maka daerah ini juga harus dilihat sebagai suatu wilayah dengan aktivitas seismik tingkat tinggi. Bahaya-bahaya geologi seperti ini menjadi ancaman serius tidak hanya bagi kehidupan penduduk setempat, juga mengancam keberlangsungan pembangunan sosial dan ekonomi di Kabupaten Ende.

Bahaya Alam di Kabupaten Ende

Jenis-jenis Bahaya Alam di Kabupaten Ende Data dan peta-peta dalam buku ini menjelaskan suatu pendekatan yang sifatnya multi-bahaya/multi-risiko yang mencakup sejumlah bahaya alam yang saat ini ada di Kabupaten Ende. Namun demikian, beberapa data tidaklah tersedia (khususnya sampai saat ini, tidak ada peta bahaya tsunami resmi yang telah diterbitkan). Data lain mungkin tersedia, namun bukan termasuk tanggungjawab Badan Geologi, misalnya peta bahaya dan risiko yang diakibatkan oleh banjir, yang menjadi tanggungjawab Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) dan/atau Departemen Pekerjaan Umum. Alinea-alinea berikut ini menjelaskan beberapa penjelasan awal mengenai keterangan dan contoh ilustratif dari kejadian alam yang pernah terjadi di Kabupaten Ende. Tujuannya bukanlah untuk memberikan definisi keilmuan yang tepat, ataupun ketepatan secara taksonomi, namun sekedar menunjukkan beberapa aspek dari fenomena alam tersebut. Haruslah selalu diingat bahwa bahaya seringkali terjadi dalam kombinasi beberapa risiko, atau dipicu oleh satu risiko atau yang lainnya. Gerakan tanah/longsor dan banjir selalu terjadi setelah hujan yang lama dengan curah air tinggi, atau longsor mungkin juga dapat dipicu oleh gempa bumi. Kabupaten Ende dengan satu-satunya kota yang agak besar, Kota Ende, sepanjang sejarah memang seringkali didera oleh bencana alam: • Pada tahun 1939 curah hujan yang biasanya tidak setinggi itu telah memicu terjadinya tanah longsor dan banjir serta menghancurkan sejumlah besar rumah-rumah penduduk, • Pada tahun 1961 suatu gempa bumi menggoncang Pulau Flores dan merusak sejumlah besar rumah-rumah penduduk di seluruh pulau itu, termasuk Ende, • Pada tahun 1969 gunung Iya meletus dan Kota Ende hampir saja mengalami suatu bencana alam besar. Di semenanjung Iya dan di Pulau Ende, lahar (campuran antara bahan gunung api dan air) yang menelan korban jiwa tiga meninggal, dan sepuluh lain terluka. Dua orang lain terluka parah akibat gumpalan udara dan gas 1

Heru Sri Naryanto, Suryana Prawiradisastra, Lilik Kurniawan, 2007. Iptek sebagai Asas dalam Penanggulangan Bencana di Indonesia. Diterbitkan oleh Kementrial Negara Riset dan Teknologi (www.ristek.go.id, www.pirba.ristek.go.id), ISBN 978-979-630-048-8.

2

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Atlas Nasional Indonesia - Fisik dan Lingkungan Alam (Volume I). Penerbit Bakosurtanal 2008 (www.bakosurtanal.go.id).

3

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Jejak suatu aliran rombakan terlihat setelah kejadian bulan April 2003 di Wolowona (kiri)

panas di Pulau Ende. Sebanyak 177 rumah penduduk, 6 bangunan masjid, dan 3 sekolah runtuh, dan sejumlah bangunan lain rusak berat. • Pada tahun 1988 curah hujan yang tinggi telah memicu banjir, longsor dan aliran rombakan. Banjir disertai potongan kayu/batu tersebut menghancurkan hampir keseluruhan desa Rowo Reke dan menelan korban jiwa 48 orang. Juga suatu banjir disertai potongan kayu/batu telah meluluh-lantakkan sebagian dari desa Aeisa yang terletak 2km sebelah barat laut Ende. Akses jalan antara Ende dan Detusoko tertutup di 11 titik akibat longsor dan aliran rombakan tersebut. • Pada tahun 1992 suatu gempa bumi menghantam daerah tersebut. Di Kabupaten Ende saja tercatat 25 orang meninggal akibat tertimpa runtuhan bangunan dan rumah mereka. • Pada tahun 2003 curah hujan yang tinggi telah memicu terjadinya banjir bandang (flashflood), longsor dan aliran rombakan di seluruh wilayah pulau. Kabupaten Ende menderita kerugian paling parah: semua jalan utama tertutup di beberapa titik, sementara bandar udara dan pelabuhan tidak dapat digunakan. Sebagian besar desa Ndungga (Detumbawa) telah dihancurkan oleh banjir disertai potongan kayu/batu, dan mengambil nyawa 27 warga desa (lihat gambar di kanan). Dapat kita lihat dari sejarah bencana di Ende bahwa daerah ini sangat rawan terhadap bencana alam. Dengan demikian, semua pihak perlu sepakat bahwa Kabupaten Ende haruslah memiliki kemampuan untuk menangani bencana-bencana semacam itu di masa mendatang. Bahaya longsor, letusan gunung api, dan gempa bumi akan dijelaskan secara mendetil dalam buku ini, sedangkan yang lain ditampilkan disini sebagai pelengkap. Untuk mendapatkan rincian yang lebih jelas mengenai contoh dan penjelasan keilmuan, silahkan mengacu ke buku yang diterbitkan oleh RISTEK di atas.

Longsor Longsor meruapakn bencana alam yang paling sering terjadi di Indonesia. Istilah longsor mencakup berbagai jenis pergerakan tanah, termasuk runtuhan batuan, aliran rombakan, slump, dan lainnya. Ciri geologi, geomorfologi, geografi, dan tata guna lahannya menentukan kecenderungan bencana yang terjadi. Bencana dipicu oleh curah hujan tinggi, gempa bumi atau pergerakan tanah akibat gempa bumi. Longsor merupakan proses geologi yang alami, namun kecenderungannya dapat meningkat atau dipicu oleh kegiatan manusia, misalnya penggunaan lahan yang salah, atau penggundulan hutan. Kegiatan manusia, misalnya pembangunan jalan di tebing, juga dapat memicu longsor. Namun demikian, faktor penyebab longsor yang paling sering ditemui adalah curah hujan yang tinggi. Sifat geologi dan topografi Kabupaten Ende secara umum dianggap sangat mendukung terjadinya longsor. Jenis longsor yang dianggap paling membahayakan di daerah Kabupaten Ende adalah aliran rombakan. Peristiwa serupa yang terbaru terjadi pada bulan November 1988 dan April 2003, dimana suatu curah hujan yang sangat tinggi telah mengakibatkan sejumlah besar kejadian tanah longsor, dan aliran rombakan serta banjir di Kecamatan Ende. Khususnya aliran rombakan tersebut telah berkali-kali membahayakan sejumlah besar desa di wilayah ini. Selain dari bahaya langsung bagi orang-orang dan gedung-gedung yang berada di jalurnya, longsoran material semacam ini juga merusakkan jalur jalan, jalur telekomunikasi, termasuk pasokan air bersih. Wilayah-wilayah yang paling parah menderita bencana ini adalah Kecamatan Ende, Detusoko, Ndona Timur, Nangapada, Maurole, Wolowaru dan Ende Selatan.

Gambar skematis longsor yang umum terjadi

4

Gambar suatu jatuhan batuan Berita media mengenai aliran rombakan pada bulan April 2003.

Endapan material dari bahan aliran rombakan

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Gambaran proses dari letusan gunung api. 1. Awan Panas 2. Aliran Lava 3. Lontaran Batuan (Bombs) 4. Abu Gunung Api 5. Lahar 6. Longsoran

Yang seringkali dikaitkan dengan curah hujan yang tinggi adalah banjir bandang, yang menyerang daerah terdekat dengan aliran sungai. Biasanya bagian bawah dari sungai atau aliran sungai rawan banjir bandang, pada saat bagian hulunya rawan terkena aliran rombakan. Khususnya di wilayah pegunungan di Kabupaten Ende banjir bandang semacam ini sangat kuat dan bisa menggerakkan batu besar, menggerus jalanan, dan merusak jembatan jika pondasinya tidak kuat, atau jika tidak menjangkau penuh ke seberang dasar sungai. 4 3 1

2

5

6

Gambaran skematis suatu kejadian banjir bandang (atas) dan gambar pondasi jembatan yang hancur (kiri).

Awan Panas (Pyroclastic Flows) adalah campuran dari material gas dan pecahan bebatuan vulkanis berbagai ukuran yang meluncur cepat di lereng suatu gunung berapi yang sedang meletus, dengan kecepatan sangat tinggi. Awan panas tersebut sangat ditakuti karena akan menghanguskan seketika apapun benda hidup yang dilewati, dan tidak ada peluang selamat jika seseorang berada di jalur aliran tersebut.

Letusan Gunung Api Indonesia mempunyai jumlah gunung api aktif terbanyak di seluruh dunia. Beberapa letusan yang terbesar sepanjang sejarah terjadi di wilayah Indonesia, antara lain letusan Krakatau yang „terkenal“ pada bulan Agustus 1883, atau letusan Gunung Tambora yang lebih dahsyat lagi pada bulan April 1815. Di wilayah Kabupaten Ende terdapat dua gunung api aktif yaitu Gunung Iya dan Gunung Kelimutu, sedangkan di beberapa kabupaten lain, ada tiga gunung api aktif, yaitu Gunung Ebulobo di bagian Barat (Kabupaten Ngada), Gunung Rokatenda di Utara dan Gunung Egon di Timur (keduanya terletak di Kabupaten Sikka). Dalam kondisi yang tidak menguntungkan, yaitu arah angin dan kecepatan angin, jika salah satu dari ketiga gunung tersebut meletus, walaupun mereka tidak terletak di perbatasan Kabupaten Ende, namun bahan yang dilontarkan akan berdampak besar pada setiap orang yang hidup di wilayah Kabupaten Ende dan mengancam semua infrastruktur yang ada di sana. Meski gunung api merupakan bahaya yang senantiasa mengancam penduduk disekitarnya, gunung api juga memberikan kesejahteraan kepada masyarakat di sekelilingnya karena memberi unsur hara yang penting bagi kesuburan tanah, dibandingkan daerah tropis lain yang tidak ada gunung api sama sekali. Sejak tahun 1979, PVMBG secara sistematis menerbitkan informasi tentang letusan gunung api dan dampak yang ditimbulkannya. Beberapa proses bahaya yang umumnya ikut menyertai letusan suatu gunung api dijelaskan dalam gambar dan penjelasan berikut.

Bahaya Alam di Kabupaten Ende

Diantara sejumlah besar universitas, institusi penelitian dan pendidikan lainnya, yang mempelajari secara khusus kejadian atau masalah terkait tanah longsor, Badan Geologi, Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologis telah diberi tugas melaksanakan observasi dan pengamatan pada potensi bahaya tanah longsor, dan melakukan aktivitas pemetaan terkait (lihat halaman 22).

Aliran Lahar (Lava Flows) adalah aliran bebatuan lelehan yang meluncur di lereng suatu gunung berapi yang sedang meletus. Aliran lahar umumnya bergerak lambat, dan dapat dihindari secara mudah. Di satu sisi, aliran ini memang menjadi resiko serius bagi bangunan yang ada di jalurnya. Di seluruh Indonesia, aliran lahar tidak sering terjadi, mengingat tipe gunung berapi kawasan ini pada saat meletus umumnya memproduksi abu, bom bebatuan (lontaran bebatuan) dan awan panas dan bukan lava. Lontaran Batuan adalah pecahan-pecahan bebatuan vulkanis membara yang diterbangkan dari suatu kawah gunung selama suatu peristiwa letusan. Bebatuan berdiameter 20 cm atau lebih dapat terbang sampai beberapa kilometer dari pusat ledakan. Batu yang lebih kecil dapat dilontarkan lebih jauh lagi. Selain dari bahaya terkena bebatuan yang jatuh tersebut, bebatuan membara tersebut juga dapat membakar tanaman atau bangunan. Abu Gunung Api dilepaskan ke udara di setiap letusan gunung berapi. Meskipun tidak secara langsung mengancam nyawa manusia, dampaknya terhadap kehidupan cukup serius: jika terhirup, abu tersebut mengganggu sistem pernapasan kita. Biasanya sistem pasokan air menjadi terganggu, dan air bersih akan sulit didapatkan selama beberapa hari. Jalanan tertutup abu, dan menjadi sangat licin sehingga berbahaya bagi kendaraan yang melintas. Awan abu ini juga sangat membahayakan penerbangan karena dapat mengakibatkan kerusakan mesin pesawat terbang yang melintas. Jika abu vulkanis terlalu banyak, maka akan menumpuk di atap-atap rumah penduduk, dan jika mencapai beberapa sentimeter tebalnya, atap rumah dapat rubuh. Lahar adalah massa yang mengalir dalam bentuk campuran berbagai material vulkanis yang keluar dari perut bumi saat letusan gunung berapi, dan air. Khususnya pada lereng yang curam, tumpukan abu vulkanis dengan cepat mengalir turun jika tercampur air hujan. Sehingga khususnya setelah hujan lebat suatu campuran abu dan air ini dapat meluncur cepat ke lembah dan menutupi sungai-sungai yang ada. Aliran lumpur dingin ini sangat cepat bergerak, dan sangat kuat, menjadi ancaman serius bagi semua pemukiman dan infrastruktur yang ada di jalurnya. Sangat penting diingat bahwa di suatu gunung yang tidak sedang meletus pun, kalau lerengnya tertutup abu vulkanis tebal, bisa terjadi aliran lumpur / lahar dingin ini. Longsoran sering terjadi di sekitar kawah selama suatu letusan gunung berapi. Umumnya tanah longsor ini hanya mengancam daerah yang sangat berdekatan dengan pusat ledakan. Dan ini mungkin juga berbeda dengan gunung berapi yang terletak di dasar laut. Tanah longsor yang terjadi di dasar laut dapat memicu gelombang tsunami yang

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

5

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

mematikan, dan ini membahayakan penduduk yang tinggal di pesisir, walaupun jauh dari titik gunung laut yang meletus tersebut. Bagian selatan dari Gunung Iya secara khususnya rawan terhadap bahaya tanah longsor. Kota Ende dan pemukiman lain di pesisir selatan Flores dan Pulau Ende dalam posisi bahaya jika terjadi tsunami yang diakibatkan oleh letusan gunung Iya.

Gempa Bumi Selain tingginya aktivitas gunung api, letak Indonesia pada daerah geotektonik atau berdekatan dengan perbatasan lempeng-lempeng tektonik utama menjadi sebab sering terjadinya bahaya gempa bumi yang sangat tinggi , yang mana berdampak pada seluruh kawasan Nusantara. Akibatnya, catatan sejarah gmpa bumi yang dahsyat sangan panjang dan korban jiwa sangat banyak. Menurut PVMBG, ada 17 zona gempa bumi yang dapat dibedakan satu sama lain di Indonesia. Gempa bumi yang terjadi baru-baru ini masih hangat dalam ingatan setiap orang, misalnya: Gempa Bumi Besar di Aceh pada bulan Desember 2004, Gempa Bumi Nias pada bulan Maret 2005, dan Gempa Bumi Yogyakarta pada bulan Mei 2006. Ketiganya mendapatkan perhatian luas dari dunia internasional. Catatan peristiwa lain dapat dilihat pada peta halaman 12 dan seterusnya. Badan Geologi telah menerbitkan peta dlam berbagai skala yang menunjukkan penyebaran daerah bahaya. Kerusakan akibat gempa bumi biasanya mempengaruhi seluruh aspek kehidupan masyarakat. Pada banyak kasus, sebagian besar kerusakan yang diakibatkan gempa bumi disebabkan runtuhnya bangunan-bangunan yang tidak tahan gempa, terutama rumah penduduk. Dapat diasumsikan bahwa korban jiwa terbesar biasanya terjadi di kalangan rakyat miskin yang tidak tahu mengenai struktur bangunan tahan gempa dan tidak mempunyai dana untuk membangunnya. Jika ditelusuri secara literatur, dapat dilihat bahwa angka kematian berbanding terbalik dengan jumlah pedapatan per kapita. Kabupaten Ende di Provinsi NTT juga dikenal sebagai salah satu lokasi rawan gempa di Indonesia. Daerah ini mempunyai pertumbuhan penduduk yang cepat, termasuk bangunan yang ada, khususnya di Kota Ende dan sekitarnya. Akhir-akhir ini, sejumlah gempa bumi yang merusak telah menghantam daerah ini (Gempa Bumi Maumere tahun 1989 dan 1992). Gempa bumi di wilayah ini umumnya diakibatkan oleh saling bergeseknya tepian zona subduksi atau jalur patahan (fault) aktif. Intensitas maksimum suatu gempa bumi yang dianggap merusak yang dapat dicatat di daerah ini adalah antara skala VIII dan IX menggunakan skala Modified Mercalli Intensity (MMI) Scale (lihat juga penjelasan dan peta di halaman 28 dan seterusnya).

Tsunami Setelah terjadinya Tsunami Lautan Hindia pada tanggal 26 Desember 2004, istilah tsunami menjadi familiar bagi ebagian besar orang. Kata ini kemudaian digunakan sebagai kiasan untuk menjelaskan peristiwa non-geologi yang bersifat mendadak dan tak terduga. Namun pantai-pantai di Indonesia mempunyai catatan yang panjang tentang tsunami, mungkin tidak sedahsyat tsunami Aceh, namun cukup besar. Pada umumnya tsunami disebabkan terjadinya gempa bumi di lepas pantai namun juga dapat disebabkan oleh mekanisme pemicu lainnya, seperti letusan gunung api atau runtuhnya tebing, runtuhan batuan, atau longsor di bawah laut. Namun, sebab-sebab yang belakangan ini kurang memainkan peran penting di Indonesia. Untuk penjelasan tsunami yang lebih rinci silahkan merujuk pada buku RISTEK yang telah disebut pada halaman 3. Setelah tsunami Lautan Hindia tahun 2004, banyak kegiatan dilakukan untuk membuat peta daerah bahaya tsunami untuk berbagai daerah di Indonesia, selain menciptakan sistem peringatan dini tsunami. Meski demikian, sampai saat ini, belum ada peta bahaya tsunami resmi yang berwenang untuk Provinsi NTT. Daerah Pulau Flores telah dihantam oleh tsunami berkali-kali. Kejadian yang paling baru adalah yang menimpa pesisir utara Pulau Flores pada tanggal 12 Desember 1992, dimana hampir 2 200 orang meninggal atau hilang, dan kira-kira 18 000 rumah penduduk rusak, serta 90.000 orang kehilangan tempat tinggal, sebagian besar di Kota Maumere, ibukota Kabupaten Sikka. Tsuanmi tersebut dipicu oleh suatu gempa bumi dengan skala 7.7 Richter, dimana pusat gempanya (epicenter) berada sekitar 25 km sebelah Barat laut Maumere. Daerah genangan dilaporkan mencapai 26 m di lokasi sebelah Tenggara Flores dan sekitar 2-5 m sekitar Maumere. Sementara itu lebih dari 500 orang terbunuh di pulau Lomlen Island akibat tsunami yang dipicu oleh longsor pada tanggal 18 Juli 1979. Kejadian tsunami yang lebih banyak diketahui terjadi di wilayah ini sejak tahun 1820. Suatu peta awal Kabupaten Ende menunjukkan daerah kawasan pantai yang rendah (tidak sampai 5 m dari permukaan air laut) telah diproduksi oleh Georisk-Project. Saat ini, peta ini harus dilihat sebagai indikasi potensi banjir di daerah pesisir saja (salah satunya tsunami). Peta tersebut dibuat berdasarkan analisis ketinggian tanah saja.

Rumah penduduk dengan kerusakan yang umum terjadi akibat gempa bumi.

Bahaya Tambahan Lain yang ada di Kabupaten Ende Selain dari bahaya-bahaya yang disebutkan diatas, Kabupaten Ende juga terpapar risiko berbagai potensi bahaya alam lainnya. Namun demikian, bahaya-bahaya ini belum dianalisis oleh proyek ini, karena tidak dianggap menjadi bagian dari tanggungjawab Badan Geologi. Walaupun demikian, berikut ini disediakan beberapa penjelasan singkat.

6

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Kabupaten Ende seharusnya selalu waspada akan potensi bahaya tsunami terutama untuk wilayah Kota Ende. Seandainya Gunung Api Iya di sebelah selatan Kota Ende meletus, dan menciptakan suatu retakan besar mengelilingi gunung tersebut, maka longsor yang dimulai pada lokasi ini dapat menjadi bahaya besar bagi Kota Ende dan lokasi pemukiman di pesisir sekitarnya. Jika longsoran tersebut jatuh ke laut, akan terjadi gelombang besar yang menghantam daratan tanpa ada waktu untuk evakuasi. Pembuatan model skenario ini menunjukkan bahwa suatu volume batuan sebanyak 70 juta m3 dapat jatuh ke laut, dan ini berpotensi menciptakan gelombang tsunami yang sangat besar. Silahkan baca penjelasan di halaman 55 dan seterusnya untuk mendapatkan rincian dan rekomendasi.

Luapan Sungai Banjir sungai dapat terjadi setelah curah hujan tinggi dan kadang disertai dengan longsor dan aliran rombakan. Agar dapat membuat suatu indikasi ancaman umum bagi jenis bahaya ini, BMKG telah menerbitkan peta-peta untuk setiap wilayah yang diperbaharui setiap bulannya. Untuk Provinsi NTT, peta tersebut dapat diperoleh dari http://iklim.bmg.go.id/banjir/ntt1.jpg. Satu contoh ditunjukkan di bawah ini.

Bahaya Alam di Kabupaten Ende

Aktivitas fumarole di sepanjang retakan di sekeliling Gunung Api Iya.

Simulasi yang menunjukkan luas daerah yang tidak stabil di sekitar Gunung Api Iya (garis merah), yang kemungkinan dapat menyebabkan gelombang tsunami, jika reruntuhan letusan tergelincir ke laut.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

7

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Data Dasar Bagian ini menjabarkan tentang data spasial maupun non-spasial yang penting bagi setiap penelitian mengenai paparan risiko terhadap bahaya alam. Data ini merupakan tulang punggung setiap analisis risiko bencana meskipun keterkaitannya tidak selalu jelas. Sebagian besar data yang disajikan di sini tidak dikumpulkan demi tujuan analisis risiko bencana semata, sehingga perlu diberi perlakuan khusus agar dapat digunakan dalam penelitian risiko. Data dasar adalah sumber informasi yang penting bagi setia tujuan pengembangan dan perencanaan oleh pemerintah daerah. Karenanya, data tersebut kerap dikumpulkan dan disajikan dalam rangka kewenangan administratif wilayah provinsi, kabupaten, kota, kecamatan hingga tingkat desa/kelurahan1. Data dasar perlu dikumpulkan dan ditampilkan dengan mengikuti standar yang telah disepakati. Ini penting karena data merupakan dasar pengambilan keputusan strategi pembangunan yang dapat mempengaruhi hidup banyak orang. Oleh karena itu, lembaga pemerintah beserta kantor cabangnya yang berkaitan perlu diberi tugas untuk mengumpulkan dan memberikan data ini. Kegunaan dan tingkat kepercayaan data dasar yang akan digunakan untuk keperluan analisis risiko selalu harus diteliti. Data dapat kedaluarsa atau mutunya beragam di daerah yang akan diperiksa, sehingga menggugurkan prinsip bahwa analisis dapat dibandingkan dan didasari kriteria yang sam bagi setiap orang. Data dasar yang digunakan dalam buku pedoman ini mencerminkan ketersediaan data tersebut pada saat penulisan. Seringkali, analisis dibuat tidak berdasarkan informasi terkini karena survei, misalnya survei tata guna lahan dan tutupan lahan, sudah dimulai bertahun-tahun yang lalu. Data dasar dalam dokumen ini mencakup bagian seperti di bawah ini: • Pembagian batas administrative daerah (daerah dan garis batas)

Data Dasar

• Data tata guna lahan atau tutupan lahan • Infrastruktur (jaringan jalan) • Data topografi • Statistik penduduk (demografi, kepadatan penduduk)

1 Harap diperhatikan bahwa tidak ada terjemahan Bahasa Inggris yang baku untuk satuan administratif di Indonesia: Kecamatan, sebagai contoh, kerap diterjemahkan sebagai “sub-district”. Untuk mencegah kebingungan, penggunaan dalam Bahasa Indonesia tetap digunakan pada buku ini.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

9

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman 

Daerah Administrasi  Isi Peta 

Metodologi 

Peta  ini  menunjukkan  garis  batas  administratif  Kabupaten  Ende.  Ditunjukkan  disini  batas‐batas  Desa,  Kelurahan  serta Kecamatan. Data yang ditampilkan disini merupakan kompilasi dari data dasar BAKOSURTANAL dan hasil dari  beberapa  proses  editing  secara  manual  atas  peta‐peta  dan  informasi  yang  tersedia  di  pemerintah  daerah  (lihat  gambar di sebelah kanan). 

• BAKOSURTANAL  Untuk NTT, data administrasi dibuat berdasarkan peta topografi berskala 1:25 000 yang dibuat tahun 1990an.  Kode BPS tetap dipertahankan untuk tingkat kabupaten saja. Pada tingkat kecamatan, kodefikasi perlu dilakukan  secara manual. Ketepatan data spasial yang diperoleh di daerah yang memungkinkan cukup baik. 

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana 

• BPS  Meski data wilayah administrasi yang ada di BPS cukup tepat dalam hal kodefikasi, namun ketepatan spasialnya  masih agak rancu. Data ini belum dibuat dengan tujuan memetakan secara tepat, namun tetap digunakan  untuk maksud tersebut karena tidak adanya data yang baik dari sumber lain.  

Proses  pengambilan  keputusan  dalam  siklus  manajemen  bencana  selalu  berpengaruh  pada  wilayah  administasi  seutuhnya  (Provinsi,  Kabupaten,  Kecamatan,  Desa/Kelurahan),  seperti  halnya  pada  manajemen  resmi,  dokumen  pembangunan atau perencanaan (misalnya RPJM, RTRW, RDTRK). Maka, bagi setiap pihak yang membuat analisis  risiko  bencana  sebagai  masukan  untuk  pengambilan  keputusan,  wajib  mengikutsertakan  seluruh  wilayah  administrasi dalam penelitiannya.  

Sumber dan Ketersediaan Data  Di Indonesia, ada dua sumber data utama untuk wilayah administrasi di dalam negeri:   • BAKOSURTANAL  Otoritas pemetaan nasional menyajikan peta batasan administrasi yang sempurna. Data spasial berskala  1:25 000 hingga 1:50 000 disajikan dalam format ESRI‐GIS (shp) dan dapat diperoleh dengan permintaan dan  gratis (pada saat penulisan). Kode BPS juga termasuk hanya untuk tingkat provinsi dan kabupaten saja.   • Badan Pusat Statistik (BPS), tingkat Nasional  BPS menyediakan data yang berkaitan dengan pembagian wilayah administratif terkini dari tingkat provinsi  hingga tingkat desa dan sudah mencakup system kode tingkat administratif (lihat lebih rinci di hal.18). Data GIS  yang disebarkan secara digital dalam format ESRI (shp) disertai Master File Desa yang memberikan sistem kode  hirarki lengkap dalam format database (www.bps.go.id/mstkab/index.shtml). Ongkos untuk memperoleh data  tersebut tergantung pada luas wilayah yang diteliti, untuk tingkat provinsi, biayanya berkisar beberapa juta  rupiah, sedangkan untuk seluruh wilayah RI ongkosnya paling banyak Rp. 10 juta.  Data statistik yang dikumpulkan BPS seperti data demografi atau 'Pendataan Potensi Desa' mengandung informasi  penting yang berguna untuk analisis risiko, digolongkan menurut kode administratif. Karenanya, penggunaan kode  BPS  dalam  GIS  memudahkan  pemaduan  data  statistik  dengan  data  spasial  dalam  kegiatan  analisis  risiko  selanjutnya.  Pemaduan  hanya  berdasarkan  nama  dapat  memicu  terjadinya  kesalahan  karena  banyak  desa  yang  mempunyai nama yang sama.  

Keterangan  Pembagian administrasi di Indonesia masih akan mengalami perubahan dinamis (lihat tabel berikut). Perubahan‐ perubahan  ini  tidak  segera  tercermin  pada  data  spasial  yang  ada  dari  sumber‐sumber  di  atas,  sehingga  sulit  menyesuaikan atribut data spasial dengan data statistik dari BPS. Hal ini mengakibatkan hasil kurang tepat yang  berpengaruh  pada  daerah‐daerah  tempat  terjadinya  ketidak‐cocokan  antara  data  spasial  dengan  data  lain  yang  dikaitkan (a.l. data demografi). Di tingkat lokal, masalah ini dapat diatasi melalui pemasukkan atau pengkoreksian  data secara manual. Namun di tingkat regional dan nasional, hal ini menjadi pekerjaan rumah bagi  masing‐masing  lembaga  terkait.  Pada  saat  buku  ini  ditulis  Jumlah wilayah administrasi di Kabupaten Ende  database  yang  digunakan  untuk  analisis  berisi  20    Tahun 2005  Tahun  Tahun 2009  Kecamatan  dan  211  Desa  dan  Kelurahan  untuk  (BPS)  2009  (Bakosurtanal)  Kabupaten  Ende.  Meski  demikian,  data  BPS  dan  (BPS)  Bakosurtanal  untuk  tahun  2009  tidak  Jumlah Kecamatan  16  20  7  mencerminkan  pembagian  data  administrasi  di  Jumlah Desa  172  211  124  Kabupaten Ende.         

10 

.

 

Gambar  ini  menunjukkan  perbedaan  yang  terjadi  antara  dua  set  data.  Peta  warna  kuning  menunjukkan  data  wilayah  kecamatan  menurut  BPS  beserta  nama  dan  kode  administrasinya.  Mutu  Georisk‐Project  telah  memeriksa  ulang  batas  administrasi  dengan gambar  yang  buruk  nyata  terlihat  dari  garis  yang  terputus‐putus  menggunakan data sekunder seperti di atas.  antar polygon. Warna merah menunjukkan data dari BPS 

Cara Membaca Peta  Peta ini menunjukkan hirarki sistem kode BPS untuk Kabupaten Ende (kode BPS 5311) dalam bentuk grafis. Peta GIS  juga  menunjukkan  luas  wilayah  (dalam  m²)  setiap  kecamatan  yang  sangat  penting  dalam  tahapan  analisis  risiko.  Sebagai  contoh,  Desa  Wolotopo  di  Kecamatan  Ndona  (kode  BPS  5311040)  diberi  kode  5311040004  dengan  luas  wilayah 10 545 878 m² atau 10,546 km². Lihat juga hasil pada tabel dalam Lampiran (halaman 63 dan seterusnya). 

Saran  • Set  data  administrasi  yang  tersusun  baik  sangat  penting  karena  setiap  tahapan  analisa  resiko  bergantung  padanya.  Kami  sarankan  meluangkan  banyak  waktu  untuk  menyusun  data  yang  baik  dan  cocok  untuk  digunakan dalam Sistem Informasi Geografi.   • Ejaan  nama‐nama  wilayah  administrasi  di  Indonesia  sering  berbeda  dari  setiap  sumber.  Penggunaan  kode  angka pada wilayah administrasi dalam GIS mengatasi masalah ini, sekaligus mengatasi masalah yang muncul  karena persamaan nama.   • Disarankan agar sistem kode administrasi BPS wajib digunakan pada setiap pemetaan digital yang dibuat oleh  lembaga pemerintah di seluruh Indonesia. BNPB juga bergantung pada dan menyarankan penggunaan sistem  kode BPS ini..  • Dataset tentang garis batas administratif di dalam buku pedoman ini telah Georisk‐Project berikan kepada  BAPPEDA Kabupaten Ende untuk mendapat persetujuan. 

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur 

Data Dasar

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

11

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Tata Guna Lahan / Tutupan Lahan Isi Peta Peta ini menunjukkan kelas-kelas tutupan lahan seperti yang dijabarkan oleh BAKOSURTANAL. Untuk wilayah pemukiman dua sumber data tambahan digunakan, yaitu:

• LAPAN Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) menggunakan teknik penginderaan jauh (remote sensing) untuk berbagai keperluan. Untuk saat ini, belum jelas diketahui apakah LAPAN menyediakan produk tata guna lahan berskala provinsi yang dapat digunakan lembaga-lembaga lain.

• Point data dari BAKOSURTANAL yang menunjukkan bangunan tempat tinggal dan bangunan lain (kode 1214). • Peta wilayah pemukiman yang didapat dari pencitraan satelit telah digabungkan dengan dataset tersebut untuk mendapatkan cakupan yang lebih terinci. Untuk langkah tersebut, citra terbaru dari satelit LANDSAT telah diproses menggunakan piranti lunak pencitraan satelit (remote sensing software). Ketiga dataset tersebut akhirnya digabungkan menjadi satu layer tunggal data GIS.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Dalam analisis risiko dan proses perencanaan tata ruang, data tata guna lahan dan/atau tutupan lahan sangat penting. Pola tata guna lahan mencerminkan jenis kegiatan yang berlangsung pada lokasi tertentu. Dalam tahap analisis risiko dapat diketahui apakah kegiatan ini terpapar pada bahaya atau tidak. Data tata guna lahan kemudian dibandingkan dengan data administrasi sehingga memungkinkan analisa spasial terhadap data statistik, seperti data demografi dan ekonomi. Selain itu, data tata guna lahan mengandung informasi langsung tentang kerentanan suatu wilayah terhadap jenis bahaya tertentu. Sebagai contoh, telah diketahui bahwa di banyak tempat, penggundulan hutan dapat mengakibatkan terjadinya bahaya gerakan tanah/longsor.

Sumber dan Ketersediaan Data • Badan Pertanahan Nasional (BPN) Data tata guna lahan yang dibuat oleh BPN umumnya bertujuan untuk penggunaan di sektor pertanian. Data tersedia untuk skala 1: 500 000. Kualitas data geospasial sangat kurang dan perlu dikoreksi secara manual. Di lain pihak, data mencakup seluruh provinsi dan tersedia dalam format GIS (arsip ESRI) yang siap pakai, sehingga memudahkan pemrosesan. BPN tidak mempunyai kebijakan menentukan kebijakan harga/pemutakhiran data. Kualitas data yang tersedia untuk NTT terlalu rendah untuk dapat digunakan dalam suatu analisis tingkat kabupaten.

Keterangan Kapan suatu data tata guna lahan dibuat, terutama tanggal pada saat foto udara atau pencitraan satelit diambil yang menjadi dasar pembuatan peta tata guna lahan sangat menentukan perannya dalam analisis risiko. Idealnya, data tersebut haruslah yang terbaru. Untuk suatu analisis risiko di tingkat provinsi beberapa perbedaan antara kenyataan tata guna lahan dan data tertulis yang ada masih dapat diterima, Di tingkat Kabupaten data yang digunakan haruslah yang paling baru tersedia. Jika menginginkan analisis risiko yang terinci, harus semakin tepatlah informasi mengenai tata guna lahan yang dimasukkan. Umumnya, data tata guna lahan baru dibuat untuk memfasilitasi pemulihan dan rehabilitasi setelah kejadian suatu bencana alam.

Metodologi Beragam metode tersedia untuk menciptakan peta-peta tata guna lahan atau tutupan lahan. Pada beberapa kasus, teknik remote sensing juga dilibatkan, baik dari satelit ataupun foto udara. Sebagai akibatnya, data gambar/ imagery tersebut haruslah dikonversikan menjadi format berbasis vector.

Cara Membaca Peta Peta ini menunjukkan kelas-kelas tata guna lahan sebagaimana ditentukan BAKOSURTANAL (lihat tabel dibawah). Kode

• BAKOSURTANAL Sebagai bagian paket data peta dasar topografi, data tata guna lahan disertakan sebagai fitur data polygon dalam bentuk format ESRI (shp), yang dibuat tahun 1996-1998. Peta ini dapat digunakan pada aplikasi GIS apapun. Data dibuat berdasarkan foto udara yang diambil pada tahun 1990an dan tersedia dalam skala 1:25 000. Namun belum semua daerah di Indonesia tercakup dengan skala itu. Ongkos perolehan data dasar topografi diatur dalam Peraturan Pemerintahan 57/2007 ditentukan sekitar Rp. 3000,-/km². Maka ongkos beli peta digital topografi untuk seluruh Provinsi NTT adalah Rp. 6 juta. Contoh peta tata guna lahan digital yang dibuat dari data BAKOSURTANA

Keterangan (Bahasa Indonesia)

Keterangan (English)

1214

Bangunan

Buiding

1224

Area Pemukiman

Settlement area

3354

Pasir di Laut atau Sungai

Sand, beach or river

3364

Tengul Pasir

Sand levee

5214

Sawah irigasi

Irrigated rice field

5224

Sawah tadah hujan

Cistern rice field

5234

Tanah Ladang

Farm soil

5244

Padang Rumput

Savannah

5254

Perkebunan

Farm

5264

Semak Belukar

Underbrush

5274

Hutan

Woods/forest

5284

Hutan Bakau

Mangrove forest

5294

Tanah Berbatu (Cadas)

Rocky ground

6214/6264

Aree terisi Air

Water body

6314

Tanah Rawa

Swamp

Area terisi Air

Sawah irigasi

Hutan

Sawah tadah hujan

Hutan Bakau

Semak Belukar

Saran

Padang Rumput

Tanah Berbatu (Cadas)

Pasir di Laut atau Sungai

Tanah Ladang

Pemukiman

Tanah Rawa

Pengisi area Air

Tengul Pasir

Data BAKOSURTANAL untuk wilayah NTT dibuat berdasarkan peta tahun 1990-an, yang sebenarnya tidak terlalu mutakhir. Agar mendapatkan data yang lebih akurat, analisis atas pencitraan satelit atau foto udara yang lebih baru sangat disarankan untuk digunakan di masa mendatang.

Perkebunan

12

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Dasar

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

13

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Infrastruktur Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan fitur infrastruktur yang paling penting:

Data BAKOSURTANAL yang digunakan dalam penelitian ini sedang dibuat selama pembuatan peta dasar topografi skala 1:25 000. Kodefikasi yang seragam pada semua peta dari BAKOSURTANAL memungkinkan dilakukannya analisis yang cepat dan memudahkan pembandingan regional.

• Jaringan jalan (hanya jalan utama), • bandara, • rumah sakit, • kantor polisi,

Cara Membaca Peta

• pembangkit tenaga listrik.

Peta ini hanya menggambarkan fitur infrastruktur garis dan bandara. Ada berbagai jenis obyek lain yang ditampilkan dalam data. Sebagai contoh, satu bagian data yang lebih rinci dapat dilihat di bawah ini.

Karena hal kala, fitur-fitur infrastruktur tambahan (misalnya jalan kelas dua, jembatan, rumah sakit, saran umum dan public, dll) tidak nampak, namun disertakan dalam data digital yang digunakan untuk penyajian buku pedoman ini.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Seperti data tata guna lahan/tutupan lahan, data infrastruktur juga merupakan tolok ukur yang penting saat menganalisis risiko. Di satu pihak, unsur-unsur infrastruktur dapat terkena dampak bahaya, misalnya hancur oleh longsor atau terendam banjir. Di lain pihak, peta infrastruktur memainkan peranan penting dalam komponen kesiapan siklus manajemen risiko (misalnya rumah sakit) maupun dengan kemampuan menanggulangi (misalnya ketersediaan rute evakuasi).

Sumber dan Ketersediaan Data BAKOSURTANAL Sebagai bagian dari paket peta dasar topografi, data infrastruktur disertakan sebagai data titik dan garis. Peta tersedia dalam format siap SIG (arsip ESRI, shp) sehingga mudah disesuaikan ke dalam analisis risiko bencana berbasis SIG.

Keterangan Data infrastruktur dari BAKOSURTANAL mungkin tidak mencerminkan keadaan terkini, misalnya data jaringan jalan karena data tersebut terakhir dibuat tahun 1990an. Data yang disajikan tidak lebih dari jenis dan lokasi suatu obyek, misalnya, tidak ada informasi mengenai kapasitas tampung rumah sakit. Namun pada skala regional, data tersebut memberikan pandangan spasial yang cepat dan akurat tentang lokasi berbagai jenis obyek infrastruktur beserta ciri umumnya.

14

Contoh ini menggambarkan obyek infrastruktur titik yang dapat diambil dari peta topografi BAKOSURTANAL. Selain obyek titik, ada obyek berbentuk garis lainnya, misalnya kabel listrik, jaringan pipa dan lainnya, termasuk dalam paket data . Semuanya tidak nampak disini.

Saran Jika data demikian digunakan untuk melakukan analisis skala lokal, maka mutunya dapat diperbaiki dengan memberikan keterangan yang lebih banyak terhadap obyek-obyek individu (misalnya ukuran dan kapasitas tampung rumah sakit, daya angkut jembatan, dll). Penelitian yang rinci juga membutuhkan survei lapangan agar lebih sesuai, kemungkinan dalam rangka mensurvei kerentanan dan kemampuan masyarakat.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Dasar

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

15

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Topografi / Elevasi Isi Peta

Metodologi

Peta menunjukkan tampilan relief bercorak mandala Kabupaten Ende. Meski informasi mandala belum digunakan untuk melakukan analisis risiko langsung, namun peta ini digunakan selama kegiatan pemetaan daerah bahaya. Data digital ketinggian daratan diperoleh dari data digital kontur daratan BAKOSURTANAL.

Data yang digunakan pada peta ini diambil dari SRTM. Bagian tampilan relief bercorak dapat diperoleh dengan menggunakan SIG yang mampu memproses data raster.

Cara Membaca Peta Bagian dataran yang terarsir memberi kesan keadaan geomorfologi umum daerah.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Informasi tentang keadaan mandala memainkan peranan penting dalam banyak aspek analisis risiko bencana. Kebanyakan bahaya eksogen seperti banjir, longsor, dan lahar, permukaan mandala menentukan jalur tempat bencana menyebar. Model elevasi digital (MED) merupakan bagian yang tak dapat ditinggalkan karena mampu mereka ulang proses-proses yang terjadi, atau memperoleh faktor yang mengakibatkan kejadian bencana (misalnya dengan membuat peta lereng data elevasi sebagai bagian dari analisis kerentanan gerakan tanah/longsor).

Sumber dan Ketersediaan Data

Saran • Disarankan untuk menggunakan data DEM yang lebih baik, jika tersedia. Data dasar topografi dari BAKOSURTANAL juga termasuk fitur-fitur garis kontur dan ketinggian daratan untuk menyusun suatu DEM akan memberikan suatu kualitas yang lebih baik daripada SRTM. • Dari data digital ketinggian daratan berkualitas tinggi, parameter-parameter daratan lain dapat diperoleh, misalnya suatu peta gradien kemiringan lereng (lihat di bawah contohnya). Parameter semacam ini dapat digunakan contohnya untuk analisis bahaya longsor atau perencanaan pembangunan jalan.

• BAKOSURTANAL Lembaga yang paling berwenang menyajikan data ini adalah Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL). Badan ini menyediakan data dasar topografi dalam berbagai skala, tergantung wilayah yang menjadi perhatian. Ketersediaan data untuk setiap wilayah cepat berubah berkat upaya keras BAKOSURTANAL dalam mendirikan Data Infrastruktur Spasial Nasional. Harga untuk memperoleh data tersebut dihitung menurut wilayah dan diatur dalam Peraturan Pemerintahan (PP) 57/2007. Saat ini, harga peta skala 1:25 000 adalah Rp. 500.000. Data yang terstruktur dan terorganisasi dengan baik, terdiri atas layer tematik yang dilengkapi sistem kode angka. Data ini sama dengan yang digunakan untuk memproduksi peta cetak dan mempunyai tingkat ketepatan spasial yang tinggi. Namun, karena proses produksi data ini didasarkan pada hasil foto udara, maka data yang ada mencerminkan keadaan pada saat foto diambil. Tanggal pengambilan foto biasanya tertulis pada peta. Pada daerah yang kecepatan perubahannya sangat cepat, terutama daerah yang mengalami urbanisasi cepat, hal ini dapat menjadi masalah. SRTM-Data Untuk analisis skala yang lebih besar dan kurangnya keperluan untuk memperoleh ketepatan spasial, maka pesawat Shuttle Rata Topographic Mission (SRTM) milik NASA telah menyediakan data ketinggian/elevasi digital yang melingkupi dunia lebih dari 80%. Data diambil pada tahun 2000 dan dibagikan secara cuma-cuma oleh USGS (edc.usgs.gov/srtm/data/obtainingdata.html). Data SRTM tersedia dalam resolusi sebesar 3 arc detik, yaitu sekitar resolusi 90m dari MED dekat khatulistiwa. Kesalahan vertikal DEM tercatat kurang dari 16m.

Keterangan Di beberapa daerah di Indonesia upaya tengah dilakukan di bawah kepemimpinan BAKOSURTANAL, untuk memperoleh data elevasi yang lebih tepat dengan menggunakan teknologi scan laser dari udara. Teknik ini menghasilkan MED dengan ketepatan horizontal dan vertikal lebih tinggi. Namun jumlah data sangat tinggi dan membutuhkan perangkat keras maupun lunak untuk memprosesnya.

16

Bagian dari peta gradien kemiringan lereng Kabupaten Ende

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Dasar

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

17

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Data Demografi Isi Peta

Metodologi

Peta ini menunjukkan tampilan geografi angka kepadatan penduduk di tingkat kecamatan. . Kepadatan penduduk diperoleh dari jumlah penghuni per kecamatan, seperti yang diberikan dalam Data Potensi Desa (PoDes) keluaran BPS dan dari area perluasan kecamatan sesuai yang diberikan pada layer data SIG. Data dari tahun 2007.

Provinsi, kota, dan desa di Indonesia semuanya diatur menurut hirarki system angka. Unit terkecil adalah Desa (di daerah pedesaan) atau kelurahan (di daerah perkotaan) dan terdiri atas kode 10-digit.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana

53

Analisis paparan risiko penduduk merupakan salah satu tugas terpenting setiap proyek analisis risiko. Maka, memiliki data demografi di tangan merupakan suatu kebutuhan mutlak. Data demografi juga memberikan informasi penting tentang struktur demografi (persentase lanjut usia atau anak-anak) masyarakat dan karenanya memberikan informasi tak langsung tentang kemampuan masyarakat untuk menghadapi bahaya.

Sumber dan Ketersediaan Data Data demografi juga diberikan oleh semua kantor BPS di setiap tingkat administrasi. Data ini tersedia dalam berbagai format, walau format yang paling sering digunakan adalah kompilasi PDF berjudul 'Jawa Tengah Dalam Angka’, (http://jateng.bps.go.id/2006/web06bab103/103popu_eng.html). Buku-buku ini juga dapat diperoleh di tingkat kabupaten. Data demografi pada tingkat provinsi dapat diunduh langsung dari situs BPS. Data ini diperbaharui setiap tahun. Data populasi dengan resolusi spasial yang ditingkatkan juga dapat diperoleh dari data sensus bernama 'Potensi Desa' yang dikumpulkan bersama data lain, dan diperbaharui oleh BPS setiap lima tahun dengan menggunakan standar format kuesioner.

2 angka kode provinsi (33 Provinsi) 5311 4 angka kode kabupaten (~ 400 Kabupaten) 5311032 7 angka kode kecamatan (~ 5000 Kecamatan) 5311032003 10 angka kode Desa/Kelurahan (~ 75000 Desa dan Kelurahan)

Banyak terbitan nasional atau daerah regional BPS yang tidak menggunakan kode ini secara eksplisit, namun tentunya terpadu secara implisit dalam data. Jadi kode ini dapat digunakan pada data apapun yang diambil dari buku data BPS. Karenanya, BPS Jakarta menyediakan buku berjudul 'Master File Desa' (lihat halaman 10), yang terdiri atas daftar kode dan nama setiap desa di Indonesia (lihat contoh di bawah). Master File ini merupakan acuan dasar yang paling baik dari segi sistem, mempunyai kemungkinan reproduksi dan penerapan nama wilayah administratif yang tidak membingungkan di Indonesia. PROVNO 53 53 53 53

KABNO 00 11 11 11

KECNO 000 000 032 032

DESANO 000 000 000 003

ID2007_2 3300000000 3311000000 3311032000 3301032003

NM2007_2 NTT (Provinsi) ENDE (Kabupaten) ENDE TENGAH (Kecamatan) KEL. KELIMUTU (Desa/Kelurahan)

Contoh Master File Desa yang dibuat BPS dalam format dBase.

Cara Membaca Peta Keterangan • Peta yang ditunjukkan di sini hanya salah satu variabel paket data demografi, yang berisi lebih banyak variabel tentang lingkungan hidup dan ekonomi masyarakat, lebih daripada sekedar penduduk. • Untuk keperluan analisis risiko, jumlah keseluruhan penduduk, angka administratif perlu dihubungkan dengan daerah permukiman sesungguhnya. Silakan lihat bab mengenai Pengurangan kepadatan penduduk halaman 32.

Angka kepadatan di sini diperoleh dengan membagi jumlah total penduduk setiap kecamatan dengan luas wilayahnya (luas wilayah yang ditetapkan dengan SIG, lihat hal. 10). Daerah perkotaan jelas menonjol. Untuk memperoleh daftar lengkap nama dan kode kabupaten dan kecamatan, silakan lihat tabel pada halaman 63 dan seterusnya.

Saran • Data yang digunakan untuk penelitian analisis risiko haruslah yang terbaru agar dapat mencerminkan keadaan terkini. Agar dapat melihat, memperbarui dan menganalisis data dengan mudah, disarankan agar data disimpan dalam sistem database yang berhubungan (misalnya MS Access). Penggunaan sistem demikian memudahkan analisis dampak perubahan demografi. • Sebaiknya, BPS juga mengeluarkan data dalam bentuk tabel atau format database digital agar mudah digunakan bersama SIG.

18

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Dasar 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman 

  Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur 

19 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Data Bahaya dan Keawanan Data bahaya merupakan ‘ramuan’ paling penting dari suatu analisis risiko. Tanpa adanya bahaya maka tidak ada risiko. Di Indonesia ada beberapa lembaga pemerintah yang diberi wewenang untuk mengeluarkan informasi bahaya. Produk-produknya umumnya menunjukkan zona dengan intensitas berbeda atau kemungkinan terjadinya suatu bahaya. Peta bahaya dapat digunakan dalam berbagai cara: • sebagai informasi bagi masyarakat tentang ancaman terhadap lingkungan hidupnya, • sebagai masukan untuk tata guna lahan, perencanaan strategi, dan bisnis, • sebagai dasar bagi insinyur sipil untuk membuat proyek bangunan dan retrofitting (kode bangunan, kestabilan bukit, dlsb) atau antara lain,

Praktisi analisis bahaya dan risiko biasanya membedakan antara ‘peta rawan’ dengan ‘peta bahaya’: Peta Rawan/Kerentanan memberi informasi spasial tentang apakah suatu dataran rentan terjadi suatu bahaya. Istilah ini umum digunakan untuk meneliti gerakan tanah/longsor. Tolok ukur ‘statis’ seperti topografi/lereng, keadaan tanah, dan curah hujan rata-rata dapat digunakan untuk menghitung potensi terjadinya gerakan tanah. Peta Bahaya juga mempertimbangkan kemungkinan waktu terjadinya bahaya. Misalnya, peta bahaya banjir biasanya dibuat berdasarkan periode berulangnya tingkat ketinggian banjir sungai. Pada banyak kasus, kemungkinan terulangnya suatu bahaya tidak dapat ditunjukkan dalam bentuk angka. Interval pengulangan perlu diketahui, sehingga membutuhkan database yang bagus dan menjangkau periode waktu yang lama. Perbedaan antara istilah-istilah ini agak rancu, jika informasi tentang bencana masa lalu, seperti gempa bumi atau longsor/gerakan tanah, dimasukkan dalam analisis untuk peta bahaya, tanpa menghitung kemungkinan waktunya. Karena itu, buku ini tidak membedakan antara peta bahaya maupun peta kerentanan secara ketat dan kaku. Untuk menghindari kerancuan lebih lanjut, istilah-istilah yang sudah baku dan berlaku untuk produk-produk yang dibuat oleh lembaga Indonesia akan digunakan. Peta bahaya yang disajikan pada bagian ini semuanya dibuat oleh Badan Geologi sebagai lembaga yang diberi wewenang untuk membuat peta bahaya longsor/gerakan tanah, letusan gunung api, dan gempa bumi.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Bahaya dan Keawanan

• sebagai dasar bagi perusahaan asuransi untuk menghitung besarnya premi.

21

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Kerentanan Gerakan Tanah / Longsor Isi Peta

Metodologi

Peta ini merupakan gambaran zona wilayah kerentanan gerakan tanah/longsor yang disederhanakan di Kabupaten Ende. Selain itu, lokasi-lokasi gerakan tanah/longsor yang dicatat selama pemetaan yang baru digambarkan pula di sebelah Utara dan sebelah Barat. Zona-zona kerentanan gerakan tanah / longsor tersebut ditandai dengan gambar relief berbayang agar lebih tepat menggambarkan daratan.

Peta kerentanan gerakan/tanah longsor dibuat menurut standar SNI 13-6982.1-2004, SNI 13-6982.2-2004 dan SNI 13-7124-2005 serta kombinasi dari pendekatan analitis dan empiris. Analisis Sistem Informasi Geografi (SIG) berupa Map Info dan ILWIS1 digunakan untuk mendukung analisa spasial-empiris tersebut. Metode yang digunakan berdasarkan pada pemetaan tidak langsung, yang menyiratkan analisis statistik atas parameter-parameter yang berkontribusi bagi ketidakstabilan kemiringan lereng. Namun demikian, pemetaan gerakan tanah/longsor secara langsung digunakan di lapangan. Lebih daripada 180 kejadian longsor dipetakan dan data tersebut digunakan untuk menguji model empiris untuk prosedur pemetaan tidak langsung dalam SIG. Sebagai parameter, faktor geomorfologi (derajat kemiringan lereng), geologi, struktur tanah, dan lain sebagainya juga digunakan. Pemetaan dilaksanakan di sebelah Utara, dengan tujuan mendapatkan satu peta yang lengkap bagi Kabupaten Ende, kemudian peta yang telah dibuat pada tahun 2004 untuk bagian S elatan digabungkan.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menunjukkan masukan teknis mengenai bahaya gerakan tanah/longsor dalam proses analisis risiko. Peta ini menggambarkan penyebaran zona kerentanan gerakan tanah/longsor yang dapat ditampali data kerentanan pada langkah-langkah selanjutnya. Peta ini berfungsi sebagai masukan bagi perencana tata ruang maupun para insinyur sipil untuk memperkirakan kestabilan bukit untuk proyek-proyek konstruksi.Khususnya untuk wilayah, dimana tindakan stabiltas kemiringan lereng yang mahal biayanya bukanlah pilihan yang mungkin dilakukan, peta bahaya dan kerentanan ini berperan penting. Data yang disajikan membantu menghindari pembangunan di wilayah berbahaya dan dengan demikian harus diintegrasikan ke dalam proses perencanaan tata ruang.

Sumber dan Ketersediaan Data

Cara Membaca Peta

Data dibuat dan diterbitkan oleh Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi (PVMBG), Badan Geologi. Badan Geologi berwenang untuk mengevaluasi dan memetakan bahaya longsor pada skala provinsi maupun nasional. Peta asli, yang digunakan sebagai dasar analisis ini berjudul Peta Zona Kerentanan Gerakan Tanah Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur oleh Yukni Arifianti, Yunara Dasa Triana & Gasid, 2009, dengan skala 1: 75 000, CVGHM. Untuk bagian Selatan data diambil dari Peta Kerentanan Tanah Longsor, Kabupateb Ende (Sugalang & Tigor Tobing, 2004) yang telah diintegrasikan.

Peta menunjukkan, dengan warna ‘lampu merah’, berbagai tingkat kerentanan daerah terhadap gerakan tanah/longsor, atau kata lain, kecenderungan umum terjadinya pergerakan massa. Selain itu, potensi terjadinya aliran guguran (lahar) juga ditampilkan. Ringkasan keterangan kelas-kelas rawan menurut SNI 13-7124-2005 adalah sbb.

Keterangan • Peta longsor yang dibuat oleh PVMBG mengandung informasi tambahan seperti saran untuk mengurangi/mitigasi risiko longsor. • PVMBG bekerjasama dengan BMKG menyusun laporan bulanan dilengkapi peta tentang daerah-daerah yanb berpotensi longsor dan banjir berdasarkan proyeksi curah hujan dan kerawanan terhadap longsor ('Prakiraan Potensi Kejadian Tanah Longsor dan Banjir Bandang di Beberapa Provinsi di Indonesia'). Salah satu dari kompilasi ini menunjukkan peta kejadian longsor sepanjang jalan raya dan jaringan rel kereta api. Informasi ini juga dapat diperoleh di situs web PVMBG (www.vsi.esdm.go.id).

Sangat rendah

Kerentanan terhadap gerakan tanah/longsor sangat rendah. Wilayah/zona ini jarang atau tidak pernah mengalami longsor. Tidak ada tanda longsor lama atau baru di zona ini, kecuali di daerah terbatas sekitar tebing sungai. (Nilai faktor keselamatan di atas 2.0).

Rendah

Zona ini mempunyai kerentanan rendah terhadap gerakan tanah/longsor. Longsor jarang terjadi kecuali lereng terganggu, bekas longsoran lama sudah distabilkan pada periode lalu. (Nilai faktor keselamatan adalah 1,7-2,0).

Sedang

Zona ini mempunyai kerentanan yang sedang terhadap gerakan tanah/longsor. Longsor dapat terjadi di wilayah ini, terutama sepanjang tepian sungai, scarp/tebing, potongan jalan, dan lereng yang terganggu. Longsor lama dapat kambuh terutama jika curah hujan tinggi. (Nilai faktor keselamatan adalah 1,2-1,7).

Tinggi

Zona ini cenderung sangat rentan terhadap longsor. Longsor sering terjadi. (Nilai faktor keselamatan kurang dari 1,2). Zona Non-SNI

Aliran bahan rombakan

Aliran bahan rombakan dapat terjadi jika terdapat akumulasi dan materi longsoran akibat erosi tinggi dan curah hujan tinggi.

Saran Untuk mendapatkan rincian mengenai peta ini dan keterangan mengenai zona-zona kerentanan disarankan menggunakan peta asli terbitan Badan Geologi, yang juga memasukkan beberapa rekomendasi umum bagi pekerjaan konstruksi dan kegiatan lain dalam masing-masing zona. Contoh dari peta perkiraan gerakan tanah/longsor dariPVMBG dan BMKG untuk NTT. 1

22

MapInfo is a GIS of Pitney Bowes Software Inc., ILWIS is an open-source GIS

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Bahaya dan Keawanan 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman 

  Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur 

23 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Bahaya Gunung Api – Hujan Abu Isi Peta

Cara Membaca Peta

Peta ini merupakan kompilasi dari empat peta bahaya gunung api yang tersedia untuk Kabupaten Ende dan Sikka (di-list di bawah ini). Peta tersebut menunjukkan lingkaran zona hujan abu saja. Keterangan lebih terinci mengenai gunung api lainnya dapat dilihat di masing-masing peta pada skala 1:50 000.

Peta ini menunjukkan bagian dari zona peta bahaya gunung api, yaitu zona-zona yang mengindikasikan bahaya hujan abu hujan fragmen batuan pijar. simbol

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Seperti peta kerentanan gerakan tanah/longsor, peta bahaya gunung api menggambarkan input dari sisi teknisnya, dan dapat dijadikan sebagai suatu peta panduan, yang mengidentifikasi tingkatan bahaya dari suatu wilayah pada saat suatu letusan/aktivitas gunung api berlangsung. Peta ini menunjukkan pula rincian macam dan jenis bahaya gunung api, zona-zona bahaya, arah evakuasi penduduk, termasuk juga lokasi evakuasi dan pos-pos bantuan kebencanaan.

zona

Keterangan

Tinggi

berpotensi tinggi terancam hujan bau intensif, lumpur panas, dan fragmen jatuhan batuan pijar

Sedang

berpotensi terkena dampak hujan abu dan jatuhan fragmen batuan pijar

Rendah

berpotensi terkena dampak hujan abu dan kemungkinan dapat terkena jatuhan fragmen batuan pijar

Nama gunung

Jarak 1 (lingkar dalam, tinggi)

Jarak 2 (lingkar tengah, sedang) 3 km

7 km

Kelimutu

2 km

5 km

8 km

Rokatenda (Kab. Sikka)

1.5 km

4 km

7 km

Iya

Sumber dan Ketersediaan Data Peta kawasan bencana gunungapi yang telah diterbitkan berikut ini dicetak pada skala 1: 125 000 dan 1: 25 000 dan digunakan untuk kajian ini: • Peta Kawasan Bencana Gunung Api Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin et al., dengan skala 1: 125 000

Jarak 3 (lingkar luar, rendah)

Zona-zona berikut ini juga ditunjukkan pada peta yang dicetak namun tidak digunakan dalam analisis, yaitu:

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Iya, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al., dengan skala 1: 25 000

Sering terkena aliran piroklastik, aliran lava, jatuhan batuan, gas beracun, dan fragmen jatuhan batuan pijar.

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Kelimutu, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, by Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al.), dengan skala 1: 25 000

Berpotensi terkena dampak lahar atau banjir dan kemungkinan akibat limpahan aliran piroklastik.

Berpotensi terkena dampak aliran piroklastik, aliran lava, jatuhan batuan pijar, dan lahar.

• Peta Kawasan Bencana Gunung Api Rokatenda, Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur, 2009, oleh Igan S. Sutawijaya, Rudy Dalimin, et al., dengan skala 1: 25 000

Keterangan Peta ini berisi keterangan mengenai pembagian zona bahaya gunung api berdasarkan pada potensi bahaya gunung api yang ditunjukkan oleh distribusi hujan abu dan hujan fragmen batuan pijar. Ketiga gunung api tersebut termasuk ke dalam jenis gunung api tipe A.

Metodologi Peta ini dibuat menurut Standar Indonesia SNI 13-4689-1998 (lihat halaman 66). SNI ini sekarang sedang ditinjau. Penjelasan tentang jenis-jenis gunung api di Indonesia dapat dilihat dalam tabel berikut telah dirubah menurut versi terbaru. Karena probabilitas waktu terjadinya erupsi gunung api tidak dianalisis, maka produk yang dibuat Badan Geologi khusus berbicara mengenai peta kerawanan. jenis gunungapi

24

keterangan

A

Gunung api yang telah mengalami erupsi magma atau proses sejenis lainnya, setidaknya satu kali setelah tahun 1600 M (ada 80 di Indonesia)

B

Gunung api pada tahap solfatar dan fumarol. tidak terjadi erupsi magma yang diketahui sejak tahun 1600 M (ada 28 gunung di Indonesia)

C

Gunung api yang tidak ada catatan/diketahui meletus sejak tahun 1600 M, sekarang dalam status solfatar dan fumarol (ada 21 di Indonesia)

Sebagian tampilan peta bahaya Gunung Api Kelimutu yang menunjukkan beragam zona bahaya

Zona-zona bahaya lahar yang ditunjukkan disini dengan warna kuning juga telah dimasukkan ke dalam peta kerentanan gerakan tanah/longsor (halaman 22). Analisis paparan risiko dengan demikian telah dimasukkan ke dalam bagian yang membahas gerakan tanah/longsor (halaman 40).

Saran Untuk keperluan penelitian lokal yang lebih rinci, disarankan berkonsultasi dan memperoleh peta rinci seperti disebut diatas.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Bahaya dan Keawanan

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

25

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Bahaya Gempa Bumi – Makrozonasi Isi Peta

Zona Bahaya Gempa Bumi

Peta menunjukkan pembagian lima zonasi bahaya gempa bumi di Kabupaten Ende. Pembagian ini berdasarkan hasil analisis seismotektonik (morfologi, kondisi geologi dan tektonik, sejarah dan garis patahan aktif, serta sejarah kegempaan dan kegempaan aktif) dikombinasikan dengan Analisis Probabilitas Bahaya Gempa Bumi (APBG/PSHA), dimana reaksi dari sifat jenis batuan dan kondisi tanah di Kabupaten Ende diukur. Makrozonasi bahaya gempa bumi adalah sebuah pengelompokkan ahli dari kerentanan suatu daerah terhadap kerusakan gempa bumi. Selain itu, peta menunjukkan isolines (garis Iso) dari probabilitas percepatan maksimum batuan (probabilitas 10% melebihi dalam 100 tahun). Disamping hal tersebut pola dan besaran (mb) dari rekaman kegempaan (1963-2009) telah digambarkan. Simbol (mb) adalah besaran gelombang badan.

Fugsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menyediakan keterangan yang penting untuk tujuan konstruksi bangunan di daerah yang rentan terhadap bahaya gempa bumi. Percepatan maksimum batuan (Peak Ground Acceleration/PGA) setara dengan kekuatan/tenaga yang terpapar pada bangunan selama goncangan tanah jangka pendek. Hal tersebut merupakan parameter yang penting dalam sebuah rancangan bangunan dalam berbagai kode bangunan dan sangat penting khususnya untuk bangunan yang lebih kecil, misalnya bangunan berlantai satu atau dua.

Sumber dan Ketersediaan Data Penelitian lapangan, studi pustaka, dan analisis untuk pembuatan peta ini telah dilakukan oleh A. Soehaimi, Sukahar Eka, Robby Setianegara, dan Yayan Sopian – Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009. Peta ini dibuat berdasarkan SNI 13-6010-1999 (lihat halaman 66 dalam lampiran).

Keterangan Peta asli berisi penjelasan yang rinci tentang zona kerentanan, keadaan seismotektonik, serta kondisi geologi dan litologi. Silahkan merujuk pada peta ukuran besar yang termasuk bagian pelengkap dari buku ini dan salinannya yang diperkecil di dalam lampiran (halaman 67).

Metodologi Peta bahaya gempa bumi makrzonasi dibuat berdasarkan SNI 13-6010-1999 (peta seismotektonik) dan SNI 17262002 (bahaya gempa bumi). Analisis probabilistik PGA dilakukan dengan menggunakan program SEISRISK III (earthquake.usgs.gov/research/hazmaps/publications/Legacy_Code/index.php) dan fungsi attenuasi Fukusima dan Tanaka (1990). Keterangan penggunaan metodologi yang lebih lanjut dapat dilihat didalam laporan lapangan “Seismotektonik Makrozonasi Kabupaten Ende dan Mikrozonasi Potensi Bencana Gempa Bumi di Kota Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur” oleh A. Soehaimi, Santoso, Kamawan, Sukahar Eka A. Saputra, Yayan Sopian, dan R. Setianegara, Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009.

Cara Membaca Peta Warna setiap zona dalam peta mewakili lima tingkatan kelas dari bahaya gempa bumi, sebagaimana yang tertera dalam Tabel disamping. Setiap kelas meliputi parameter geomorfologi, litologi, dan kondisi neotektonik yang dapat mengakibatkan gempa bumi dan kerusakannya terjadi. Selain itu, setiap zona berkesesuaian dengan gerakan tanah maksimum yang dapat tercapai di wilayah tersebut. Semua data secara bersamaan diterjemahkan kedalam bentuk Modified Mercalli Intensity (MMI) Maksimum yang dapat diperkirakan untuk setiap wilayah. Lebih lanjut, parameter diatas dapat dikorelasikan dengan rekomendasi terhadap kode bangunan, seperti Uniform Building Code (1985). Untuk seluruh set parameter silahkan merujuk pada “Peta Seismotektonik dan Potensi Bahaya” dari Badan Geologi, yang telah direproduksi di dalam lampiran pada halaman 67.

26

MMI Maksimum

Bahaya Gempa Bumi

Bahaya gempa bumi sangat tinggi

IX

Goncangan tanah kuat, patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah dan batuan), rekahan tanah dan likuifaksi.

Bahaya gempa bumi tinggi

VIII

Goncangan tanah kuat, patahan gempa, gerakan tanah (jatuhan tanah, jatuhan batuan jatuhan bahan rombakan, luncuran rombakan), rekahan tanah dan likuifaksi.

Bahaya gempa bumi sedang

VI – VII

Goncangan tanah sedang, retakaan tanah, dan patahan gempa serta likuifaksi.

Bahaya gempa bumi sedang hingga rendah

V

Goncangan tanah, gerakan tanah (jatuhan tanah dan jatuhan batuan, rayapan tanah, gelinciran rombakan).

Bahaya gempa bumi rendah

IV

Goncangan tanah, rekahan tanah, dan gerakan tanah.

Skala Modified Mercalli berdasarkan pada dampak yang dirasakan selama gempa bumi berlangsung (diambil dari USGS: earthquake.usgs.gov/learning/topics/mercalli.php): IV Dirasakan oleh banyak orang di dalam ruangan, di luar dirasakan oleh beberapa orang pada siang hari. Pada malam hari beberapa orang terbangun. Piring, jendela, pintu terganggu; dinding mengeluarkan bunyi berderak. Terasa seperti truk bermuatan berat menghantam dinding bangunan. Mobil yang diam terlihat berayun. V Dirasakan oleh semua orang, banyak yang terbangun, Piring-piring, jendela pecah. Barangbarang tidak stabil terjatuh. Ayunan jam kadang berhenti. VI Dirasakan oleh semua orang, banyak yang ketakutan. Beberapa perabot berat bergeser; terkadang lapisan dinding runtuh. Kerusakan ringan. VII Kerusakan ringan pada bangunan yang terancang dan terkonstruksi baik; ringan hingga sedang pada bangunan biasa; cukup berat pada struktur yang terancang dan terkonstruksi buruk; beberapa cerobong patah. VIII Kerusakan ringan pada struktur yang dirancang khusus, kerusakan cukup berat pada bangunan besar dengan sebagian runtuh. Kerusakan parah pada bangunan berstruktur buruk. Cerobong rumah dan pabrik runtuh, tiang, monumen, dinding runtuh. Perabot berat terbalik. IX Kerusakan berat pada bangunan dirancang khusus; struktur yang dirancang baik porak poranda. Kerusakan parah pada bangunan besar dengan sebagian runtuh. Bangunan terlempar dari fondasinya. Isolines pada peta menunjukkan nilai PGA yang mempunyai probabilitas 10% dilampaui selama rentang 100 tahun. Dengan kata lain, ada 90% kemungkinan bahwa goncangan tanah yang terjadi tidak akan melampaui nilai gempa bumi dalam waktu 100 tahun. Hal ini setara dengan mengatakan bahwa perioda ulang gempa bumi menyebabkan lebih banyak goncangan daripada yang diindikasikan oleh isolines yang terjadi sekali dalam 950 tahun pada probabilitas PGA .

Saran Disarankan agar perencanaan yang lebih rinci dikonsultasikan dengan laporan asli dan peta-peta pelengkapnya yang terdapat pada buku ini. Pada saat penulisan, belum ada kejelasan institusi mana yang berwenang dalam pembuatan peta bahaya gempa bumi. Walaubagaimanapun, disarankan bahwa tugas tersebut berada di Badan Geologi, mengingat pengalamannya dalam pembuatan peta-peta tersebut pada skala Nasional, Regional, dan Lokal.

Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur

Data Bahaya dan Keawanan 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman 

  Analisis Bahaya Geologi dan Risiko Kabupaten Ende, Nusa Tenggara Timur 

27 

Georisk Project – Kerja Sama Indonesia - Jerman

Bahaya Gempa Bumi – Mikrozonasi Kota Ende Isi Peta Peta menunjukkan klasifikasi Kota Ende kedalam zona kerentanan bahaya gempa bumi sangat tinggi, tinggi, sedang, dan rendah. Selain itu, lokasi-lokasi dari pengukuran mikrotremor diperlihatkan yang mana menjadikan dasar dari pembuatan peta ini.

Fungsi Peta Sehubungan Manajemen Risiko Bencana Peta ini menyediakan keterangan penting untuk tujuan konstruksi bangunan. Setiap zona kerentanan gempa bumi memerlukan penanganan tindakan pencegahan yang berbeda guna dapat mengkonstruksi lebih banyak bangunan tahan gempa.

Sumber dan Ketersediaan Data Peta ini dibuat dan dianalisis oleh A. Soehaimi, Sukahar Eka, Robby Setianegara, Yayan Sopian – Badan Geologi, Pusat Survei Geologi pada tahun 2009. Peta tersebut dibuat berdasarkan pengukuran mikrotermor yang dilakukan pada tahun 2009.

Cara Membaca Peta Keterangan

Zona-zona mewakili empat kelas yang menggambarkan kerentanan terhadap goncangan gempa bumi. Semakin tinggi nilai indeks, semakin besar kemungkinan gempa bumi memicu goncangan tanah dan runtuhnya bangunan.

Peta asli yang sedang dibicarakan ini mengandung keterangan tambahan dan telah direproduksi yang terdapat di dalam lampiran pada halaman 67 dan seterusnya. Zona Kerentanan Bahaya Gempa Bumi

Metodologi Untuk seluruh Kota Ende, 45 titik rekaman pengukuran mikrotremor memberikan keterangan sifat batuan dan tanah selama gelombang shock seismik di lokasi penelitian berlangsung. Dua parameter dapat diperoleh: • amplifikasi faktor pada goncangan permukaan tanah selama gelombang shock seismik berlangsung, dan • periode predominant goncangan tanah dari jenis batuan/tanah. Berdasarkan dua parameter tersebut peta-peta telah dihasilkan dengan menginterpolasikan lokasi-lokasi pemantauan (lihat peta yang diperkecil pada sisi kanan halaman ini dan pada halaman 68 di dalam lampiran). Biasanya, faktor amplifikasi yang tinggi mengindikasikan kondisi batuan/tanah yang lunak. Seperti periode predominant yang lama merujuk pada lapisan batuan/tanah lunak dan/atau tebal. Kombinasi faktor amplifikasi yang tinggi dan periode predominant yang lama menghasilkan potensi kerusakan yang meningkat di bagian permukaan. Pendekatan Yutaka Nakamura1 digunakan, oleh karena itu faktor amplifikasi dan periode predominant digunakan juga dalam perhitungan indeks kerentanan untuk setiap lokasi pengukuran, yang mana dapat mendukung identifikasi kondisi tanah yang dapat menyebabkan kerusakan berat jika gempa bumi terjadi. Nilai indeks tersebut secara spasial diiterpolasikan, dikelompokkan, dan ditampilkan di peta sebagai empat zona bahaya gempa bumi Catatan lebih lanjut mengenai metodologi yang digunakan dapat diliat di laporan lapangan ”Seismotektonik Makrozonasi dan Mikrozonasi Potensi Bencana Gempa Bumi di Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur” oleh A. Soehaimi, Santoso, Kamawan, Sukahar Eka A. Saputra, Yayang Sopian, dan R. Setianegara, Badan Geologi, Pusat Survei Geologi, 2009.

1

28

Nilai Indeks

Zona Kerentanan sangat tinggi

> 24

Zona Kerentanan tinggi

16 – 24

Zona Kerentanan sedang

8 – 16

Zona Kerentanan rendah