Élite burocrática en España

TEMA 4: LA ELITE BUROCRÁTICA EN ESPAÑA A.

Diferencias

conceptuales.

Es

difícil

deslindar

las

funciones políticas de las funciones administrativas. Vamos a ver cómo en algunos cargos la distinción es poco acusada. DIRECTIVO

PÚBLICO.

Recoge:

Alto

cargo//

Altos

directivos//

Contratados laborales El concepto de Alto cargo recogería los puestos que van desde el Ministro al Director General, y sus equivalentes en las CCAA. La ley es confusa. La LOAFE (1983, anterior a la LOFAGE) hablaba de Órganos Superiores de los Ministerios para referirse

a

excluyendo

los

al

puestos

Director

políticos

General

y

de al

rango

superior,

Secretario

General

Técnico. En el ámbito autonómico, sólo el Estatuto de Aragón hace referencia expresamente al alto cargo en la CA. Si repasamos la legislación autonómica, a veces se hace referencia a alto cargo o cargo indistintamente (para referirse a los cargos designados políticamente). Otras veces se habla de órgano directivo (muy impreciso). Además

hay

que

entender

que

hay

altos

funcionarios

que

desempeñan funciones de altos directivos e incluso contratados laborales al frente de organismos atípicos, y que son puestos también

designados

políticamente

(Renfe,

AENA...).

Lo

que

diferenciará al alto cargo sería su perfil más político; tiene asignadas incompatibilidades en el cargo, puede participar en el Consejo de Ministros si así se lo piden... Los

altos

del

Estado

son,

formalmente,

desde

el

Secretario de Estado al Secretario General Técnico, se nombran por

decreto,

por

decisión

del

Gobierno.

El

Secretario

de

Estado tiene un perfil más político, pero desde el SGT (hasta el Secretario de Estado) todos son altos cargos (el Ministro es alto cargo del Ministerio). En la administración española

2

hay

422

personas,

aproximadamente,

repartidas

en

estos

puestos, más 58 personas de OA. Por lo tanto, tenemos más o menos 480 personas que ocupan puestos de designación política (de los que más del 85% son hombres). A estos habría que sumar los casi 1200 directivos de designación política de las CCAA con lo que se sumaría un total de 1700 personas designadas políticamente. Si comparamos estos datos con otros países vemos que en Francia el total es de 400 puestos, en el RU de 800 y en Alemania un número también inferior al de nuestro país. Se deduce que en España hay un exceso de altos cargos, predomina el criterio de discrecionalidad política sobre el de eficacia en estos puestos. Algunas CCAA exigen que sus altos cargos estén

cubiertos

por

funcionarios

(Aragón

o

Cantabria:

más

profesionalización). En Madrid, entre otras, se dice que los altos cargos serán ocupados "preferentemente por funcionarios" pero no se exige esta condición. Habría que distinguir, además, el personal eventual que son los puestos de gabinete o asesoramiento, de designación política pero no por decreto sino por orden ministerial. En la administración del Estado habría 758 eventuales, de los que la mayoría trabajan en la Presidencia, Justicia e Interior. En las CCAA 1303 personas ocupan puestos eventuales, la mayoría pertenecen a Cataluña, Andalucía, Extremadura, País Vasco... A todo lo anterior habría que añadir varios miles de las

AALL,

formalmente

nombramiento

no

discrecional.

se Con

exigen lo

que

requisitos, hemos

visto

es

un

podemos

decir que el modelo español se caracteriza por: - una alta politización estructural, - una amplia discrecionalidad política, -

una

carencia

de

criterios

objetivos

que

garantizan

la

profesionalidad y la objetividad en el acceso, -

una

clara

funcionarios,

inflación

de

niveles

directivos

y

de

altos

3

-

una

fragmentación

de

regímenes

jurídicos

(laboral,

administrativo...) Se

tiende

a

confundir

alto

cargo

con

cargo

político

(Dtor. de TVE: es cargo político pero no es alto cargo. No todos los cargos políticos son altos cargos, pero todos los altos cargos son políticos) B. Estructura de la burocracia en España. Vamos a ver el grado de penetración de la burocracia en los puestos de carácter político. Todos los funcionarios se encuadran en algún cuerpo. Como

burócrata

puede

entenderse

aquel

funcionario

que

ocupa un puesto para el que se exige titulación superior. Esto representa un mínimo de todo el cuerpo funcionarial (18´46%). Estaríamos hablando de un 6´8% si introducimos además de la Admon local y civil la Admon militar. Si estudiamos el período que va desde el final de la Guerra Civil (1940) a la actualidad

pasamos de 43 cuerpos de

funcionarios hasta los aproximadamente 200 que hay hoy. La administración

pública

aumenta

espectacularmente

y

por

eso

aumenta el funcionariado y sus cuerpos. Hablamos de una media de 774 funcionarios por cuerpo. Hay grandes diferencias entre cuerpos (los hay que tienen menos de 10 funcionarios y que están llamados a desaparecer -8 cuerposy

por

otro

funcionarios

lado

hay

(Técnicos

cuerpos

que

Superiores

de

tienen la

más

Admon

de

Civil).

1000 Los

funcionarios sanitarios y de educación (33 cuerpos) son los que tienen más efectivos. Si los excluimos de la media de funcionarios

por

cuerpo

ésta

que

tienden

bajaría

bastante

(hasta

236

aproximadamente). Los

cuerpos

burócratas.

Esto

burócratas.

Entre

da

una

clara

ministerios

a

permanecer

visión también

del

son poder

podemos

los de

de los

encontrar

bastantes diferencias. Hay ministerios que están dominados por algún cuerpo en concreto (1-8) y otros en los que se reparten

4

varios cuerpos (es decir, que son ministerios que no tienen cuerpo específico) ¿Qué grado de penetración tienen los burócratas en la esfera política y en la económica? C. Poder político y económico de la burocracia en la dictadura franquista? Si tomamos la gran empresa del período franquista (capital

y

reservas

100

millones

de

ptas

del

año

72)

encontramos un número relativamente importante de personas que reúnen la doble condición de burócrata y miembro del Consejo de Administración de esa empresa (16´6%). No había ningún tipo de compatibilidad. Mayoritariamente esto se debe en la empresa pública,

es

lógico

porque

son

burócratas.

Tenemos

incluso

burócratas que participan en los Consejos de Administración de más de una empresa: - de 2 empresas: 32 casos - de 3 empresas: 6 casos -

de

4

empresas:

3

casos

______________________________________ Total: 41 personas. Dominan

distintos

sectores

económicos

pero

que

todos

confluyen en la banca (la gran empresa española está y ha estado

vinculada

a

la

banca).

No

hay

límite

claro

entre

empresa pública y empresa privada porque en todo el período franquista hay un gran número de personas que eran consejeros a

la

vez

de

empresas

públicas

y

empresas

privadas.

Si

consideramos los burócratas que forman parte del Consejo de Admon de distintas empresas públicas y privadas el resultado es éste: - Del total de esos burócratas * el 33% en 2 empresas públicas y privadas * el 26% en 3 ... * el 23% en 4... * el 6% en 5...

5

* el 5% en 6... *

el

11%

en

7

o

más____________________________________________ 51´7%

del

total

de

burócratas

están

presentes en dos o más empresas públicas y privadas Estos burócratas ya procedían del ámbito privado; ya eran poderosos

por

razón

economía

privada

de

su

(antes

presencia

en

de

burócratas

ser

el

ámbito

de

ya

la

eran

capitalistas) y adquieren la doble condición de empresarios y burócratas. Hay una clara relación entre burocracia y empresa pública

y

burocracia

y

empresa

privada.

La

mayoría

eran

civiles, un 73% -720 personas-, sobre un 24% - 235 personas. Ambos (civiles y militares) 2´2%- 22 personas. Por lo tanto tenemos un total de 977 burócratas. Si

nos

quedamos

con

los

civiles

alguno

no

sólo

son

burócratas sino que pueden ser poliburócratas, es decir, que pueden ser burócratas de varios cuerpos. De los 720, 90 eran poliburócratas. Son los que están más presentes en el Consejo de Admon de las empresas. Más consejeros

de

las

tres

burócratas

cuartas

partes

(75´9%)

civiles

y

de

más

la

de

todos

mitad

de

los los

burócratas militares (235) que son al mismo tiempo consejeros pertenecen a 12 cuerpos concretos, los más importantes, la elite de la Admon del Estado: - TAC - Jueces y magistrados - Diplomáticos - Abogados del estado - Inspectores fiscales - Ingenieros de caminos - Catedráticos de Universidad - Ingenieros industriales - Ingenieros agrónomos - Ingenieros de minas

6

- Notarios - Registradores de la propiedad En el franquismo los más representados son los ingenieros de mina, catedráticos de universidad, abogados del Estado e ingenieros industriales Conclusiones que se desprenden de los datos. 1. Presencia importante de la burocracia en el campo de la economía. Presencia y poder económico (dos poderes: el que tienen como burócratas y el que tienen en economía). 2.

No

hay

gran

diferenciación

entre

empresas

públicas

y

privadas en el sentido de que son las mismas personas las que ocupan los puestos de poder. No hay diferenciación entre Admon y

Economía.

Esto

no

significa

que

reúnan

la

condición

de

burócratas y empresarios al mismo tiempo sino que pueden ser una cosa en un momento y otra en otro. 3. El poder recae principalmente en burócratas pertenecientes a un núcleo muy reducido de cuerpos (12). No se reparte el poder homogéneamente entre los cuerpos. 4.

La

presencia

burocrática

aumenta

en

varios

Consejos

de

Administración (la mayoría de los burócratas estaban presentes en dos o más Consejos de Admon., no significa que en todos simultáneamente

sino

que

pueden

estarlo

a

lo

largo

de

su

vida); puede tratarse también de una red de empresas. Puede ser que estemos ante personas que a lo largo de su vida sean burócratas, grandes empresarios y miembros de la política (ocupando puestos políticos designados por decreto, etc...) Hasta economía.

ahora A

hemos

continuación

hablado vamos

de a

burócratas analizar

la

presentes

en

presencia

de

burócratas en la política en el período franquista. Hay un

7

alto porcentaje de puestos políticos que están ocupados por burócratas. Se pueden señalar como causas las siguientes: a)

Conocimiento

técnico:

no

es

un

rasgo

exclusivo

de

la

dictadura sino que en la democracia también se da (partidos políticos que se nutren de burócratas) b) La fuente de reclutamiento, al no haber partidos políticos, es la propia Administración (afinidad política y lealtad al gobierno; aunque hoy los puestos de libre designación también tienen que mostrar lealtad al gobierno que los nombra). En el franquismo

sería

"reclutamientos

de

tecnócratas".

Antes

de

1957 se trataba de equilibrar la fuerzas entre las distintas familias del régimen (FALANGE, Carlistas...) a partir de este año

el

régimen

pretende

institucionalizarse

a

través

de

grandes leyes y hay un cambio esencial en el reclutamiento de personas al frente de cargos políticos. Las

instituciones

más

importantes

de

régimen,

el

Movimientos Nacional y el Sindicato Único, no son capaces de acaparar estos altos puestos políticos y es la Admon quien los cubre.

Hasta

el

año

57

el

Movimiento

Nacional

no

se

diferenciaba de la Admon, en el 57 se separan, empiezan a diferenciarse la Jefatura del Estado (en el 72 ocupa el cargo de Pte del Gobierno Carrero Blanco, hasta entonces no había esta figura, Franco acaparaba todos los poderes). ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FRANQUISMO. La estructura básica de un Ministerio era la siguiente: - Ministro - Subsecretario - Directores Generales El

Subsecretario

era

muy

importante

porque

estaba

en

contacto con el Ministro por lo que influía en la toma de decisiones. Los DDGG dependían del Subsecretario pero había algunos que dependían del Ministro (esto refuerza a algún DG).

8

A partir del 57 aparece por primera vez en España la figura

del

Secretario

General

Técnico,

que

depende

directamente del Ministro, lo que también refuerza su posición respecto al resto de los DDGG que dependían del Subsecretario. En

torno

a

la

Presidencia

del

Gobierno

comienza

a

desarrollarse lo que será el Ministerio de la Presidencia. Poco a poco el régimen va evolucionando. Paulatinamente la administración se va politizando y aparecen los "Ministros sin cartera": cargo político, ministro sin responsabilidades de

gobierno.

Aparecen

posteriormente

los

Segundos

Subsecretarios y Terceros (hoy son los Secretarios Generales) con rango de Subsecretario. También aumenta el número de ministros (de 10 en 1938 a 17 en 1975), al igual que el número de subsecretarios y el de DDGG. Sólo en los diez últimos años del régimen hay un aumento del 100% de los cargos políticos. Respecto a la politización del cambio es difícil medirla en un sistema autoritario. PERÍODO: FEBRERO DE 1938- DICIEMBRE DE 1974. 114 personas han sido miembros del gobierno. Estas personas no tenían el mismo

poder

aunque

todas

fueran

ministros,

por

ejemplo

la

permanencia en el cargo y el tipo de ministerio que ocupaban influye en el poder que adquirieron (ministros que estuvieron menos de 5 años: 62//entre 5 y 10 años: 35// más de 10 años: 17) También

había

ministros

que

además

ocupaban

cargos

políticos designados por decreto: -

De

los

114,

20

personas

ocupaban

otro

cargo

político

designado por decreto en distintos momentos. Si sumamos los ministros que permanecen más de 10 años y las 20 personas que ocupan más de un cargo (aunque en momentos distintos) tenemos 37 personas que conforman la verdadera elite. - 60 personas ya han tenido otro puesto político antes de ser ministro. - 20 personas han ocupado otro puesto antes y después de serlo

9

- 14 sólo después de serlo. La conclusión es que a quien nombra el ministro es a quien tiene ya alguna experiencia antes de ser ministro. Quien llega al gobierno conoce "los pasillos de la administración". Hay que tener en cuenta que todos los ministros de la etapa

franquista

tenían

la

condición

(por

su

cargo)

de

Procuradores de las Cortes (equivale a los Diputados de hoy). Después del cargo, de los 114 ministros, tenemos información de 96: -

90

eran

procuradores

en

cortes

antes

o

después

de

ser

ministros o antes y después. - 6 lo eran sólo durante su puesto como ministros. Si tomamos los 90 antes citados tenemos: - 43 sólo eran procuradores después de ser ministros - 31 sólo antes - 16 antes y después. En la mayoría de los casos hay una relación clara entre los ministros y las Cortes. De todos los ministros la mitad ya fueron procuradores antes de ministros y en 43 casos fueron procuradores

precisamente

por

ser

ministros

(al

menos

eso

parece)... Por lo anterior podemos concluir que los ministros también "conocen los pasillos de las Cortes". De los 114 ministros 87 fueron burócratas (76´3%). Más de las

tres

cuartas

burócratas; gubernamental

la

partes

presencia

era

muy

de de

alta.

todos la

53

los

ministros

burocracia eran

civiles

en

la

(44´7%)

eran elite y

3

civiles y militares. El burócrata no puede cambiar su condición de burócrata, conserva

contacto

con

los

compañeros

de

los

promociona mediante las reglas propias de su cuerpo...

cuerpos,

10

La presencia de burócratas es tan amplia en el gobierno del período franquista por el vacío político del régimen, el sindicato

y

el

partido

único

no

logran

llenar,

ahora

los

partidos actúan como centros de reclutamiento. En el período franquista el reclutamiento se producía en la burocracia, hay identidad personal. De los 114: - 21 eran militares del ejército del aire - 33 abogados del Estado - 33 catedráticos de universidad - 33 letrados del Consejo de Estado Total

de

titulación

o

54

de

entre

condición.

2000

Estamos

personas hablando

que de

reunían

una

la

verdadera

elite, más aún si tomamos la totalidad de los españoles. D. El papel de la burocracia en la transición a la democracia. Arias

Navarro

Presidente

sustituye

del

Gobierno

postfranquismo. presidido primer cuando

por

El

Carrero del

primer

Suárez,

gobierno se

a

que

gobierno fue

las

y

franquismo,

predemocrático

celebran

Blanco

es

pero

el

segundo

ya

es

predemocrático

designado duró

por

hasta

primeras

el

junio

elecciones

del

estaba

Rey.

Este

de

1977,

generales

democráticas. En este período no hay una contraelite homogénea y fuerte sino que hay grupos dispersos: PSOE sin apoyos en el interior,

grupos

monárquicos...

La

politización

del

cambio

también se puede aplicar al cambio de regímenes. Distinguimos dos tipos de cambio o sustitución de las elites: 1. Incremental: la elite antigua comparte el poder con la elite nueva, hay coexistencia. 2. Sustitutiva: proceso más radical, sustitución de una por otra. Cuando el Rey tuvo que designar Presidente tuvo ante sí varios candidatos entre los que se encontraban Manuel Fraga,

11

Areiza y Suárez, decantándose por este último. A este primer gobierno se le llamó "de los Subsecretarios" ya que todos los ministros

ya

habían

formado

parte

de

la

elite

político-

administrativa del franquismo. Suarez había sido Gobernador Civil de Ávila, Segovia y Madrid, Director de RTVE, Ministro del Movimiento a la muerte de Franco, era falangista... El cambio que se produce en la transición es incremental, el 40´1% de los nombramientos por decreto ya habían ocupado un cargo durante el régimen franquista. Esto ocurre durante los gobiernos predemocráticos y democráticos de UCD. Hay una clara ruptura entre este primer momento (75- 77) y el período que va del 77 al 82. A partir de las primeras elecciones

generales

sólo

un

miembro

del

Gobierno

ha

sido

Ministro con Franco, hay un cambio más profundo del proceso de renovación de las elites gubernamentales aunque en los altos cargos de la administración la presencia de franquistas sigue siendo alta. De

todos

los

puestos

de

tipo

político

(751)

el

61%

pertenecen a un cuerpo burocrático (453). La propia UCD no parece un partido sino una suma de agregados procedentes de la administración sin una afinidad ideológica,

no

había

ideología

clara.

No

cabe

hablar

de

patronazgo político porque no hay detrás un partido real que haga

imponer

una

ideología

clara.

Quien

dirigía

la

administración no era el partido realmente. TRANSFORMACIONES EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Aparece la

figura

del

Secretario

de

Estado

(al

haber

un

puesto

político más, incrementa la politización estructural), aumenta el número de Secretarios Generales (antes segundos y terceros subsecretarios), y aumenta también el entorno del Presidente del Gobierno, que además de órganos de asesoramiento se rodea

12

de órganos de gestión. Los ministros comienzan a delegar más funciones en órganos inferiores (los DDGG no despachan con el ministro

sino

con

los

secretarios

correspondientes).

El

Ministro de la Presidencia desaparece en el 80 y vuelve a aparecer en el 83.

De estas figuras todas son puestos políticos, se eligen de forma discrecional, son designados a dedo. A pesar de esto no es el mismo perfil el de un Ministro que el de un Director General. No se les exige a ninguno la pertenencia al partido, pero aquellas de estas figuras que puedan tener presencia en el

Parlamento

Secretario

de

tendrán Estado

un y

perfil

más

Subsecretario).

político La

(Ministro,

CE´78,

en

su

artículo 110.1 dice que "Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del gobierno". En el momento en el que se redacta este artículo no se sabe quien

13

forma el gobierno. En un artículo referente a esto la CE dice que

el

gobierno

Vicepresidentes,

se

de

compone

los

del

ministros

Presidente, y

de

los

de

los

demás

que

establezca la ley. El art. 110.2 dice que "Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oir en ellas, y podrán solicitar que informen ante las mismas de sus Departamentos". Otro

posible

criterio

para

determinar

un

perfil

más

político se determinaría por la cuestión de quiénes asisten a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: son Ministro, Secretario de Estado y Subsecretario. También, Consejo

de

quién

puede

Ministros:

tener

Ministro

o y

tiene

presencia

Secretario

de

en

el

Estado.

O

quiénes pueden ser parlamentarios: Ministro y Secretario de Estado. Otro criterio sería quiénes cesan automáticamente en el cargo

cuando

lo

hace

quien

lo

nombró:

Ministro,

Jefe

del

Gabinete del Ministro, del Presidente y Vicepresidente. La

conclusión

es

que

cuanto

mayor

es

el

rango

administrativo, mayor es el perfil político (hay una excepción con el Jefe de Gabinete de los Ministros. E. LA ELITE BUROCRÁTICA EN EL PERÍODO SOCIALISTA. El cambio de la

transición

a

los

gobiernos

predemocráticos

es

de

tipo

incremental porque no hay un cambio radical. Veamos que sucede en la etapa socialista: el primer Consejo de Ministros de Felipe González nombra a 100 altos cargos. En el segundo, una semana después, a unos 80 más.

De estos 180 más de las tres

cuartas

ocupado

partes

nunca

había

ningún

puesto

de

designación política ni con UCD ni en la dictadura, el resto sí (23´8%). De los que habían ocupado algún puesto un 3´3%, siete personas, lo habían hecho con Franco y un 20´8% con la UCD. Es un cambio más sustitutivo que incremental.

14

Durante todo el período socialista el 88´9% de los altos cargos no había ocupado cargos anteriormente. Sólo un 1´8% (doce personas) lo habían hecho. Hay un proceso de profunda depuración en cuanto a cargos políticos se refiere.

Cabe hablar de politización del cambio. El PSOE actuó como una verdadera contraélite (había una elite preparada para sustituir a la que entonces existía). Es más, si con UCD no cabía hablar de patronazgo político por la escasa estructura del partido en los gobiernos del PSOE sí hay patronazgo. El problema es que en España los datos de afiliación de partido no son públicos. Se puede acceder a los datos preguntándoles a los altos cargos, pero no todos contestan. La conclusión que se saca de los que contestaron es que no es imprescindible estar afiliado pero en muchos casos se daba. Veamos: -

Contestó

un

80%

de

los

puestos

políticos:

49%

eran

30%

eran

afiliados. -

Directores

Generales,

contestaron

un

50%

y

el

afiliados. Por lo tanto no es imprescindible la afiliación pero es importante. Curiosamente en los últimos años la afiliación en los puestos políticos bajó; puede deberse a la corrupción que hubo

que

hace

que

aumente

el

número

de

independientes

(Belloch...). En todo el período los altos cargos del PSOE procedían de seis

cuerpos

diplomáticos,

burocráticos: Inspectores

Técnicos de

de

Hacienda,

la

Admon Técnicos

del de

Edo, la

Seguridad Social, Catedráticos, etc... Hay algunos cuerpos que pierden importancia respecto de la situación anterior (p.e los abogados del Estado). Desde el punto de vista de la estructura administrativa:

15

- Una nota clara del período socialista es el aumento de la administración y de los puestos políticos concretamente en el entorno de la Presidencia del Gobierno hasta el punto de que el Gabinete del Gobierno se estructura en 8 departamentos (hoy 7). Mientras que en el sistema alemán el Presidente se rodea de funcionarios, en nuestro país se rodea de asesores.

- Se generaliza la figura del Jefe de Gabinete del Ministro en todos los ministerios con rango de Subdirector General. Se produce una confusión entre las funciones del Jefe de Gabinete del Ministro y las funciones del Secretario General Técnico. - Los jefes de los Departamentos del Gabinete de Presidencia tiene un rango de Director General. - Los jefes de los Gabinetes de los Secretarios de Estado también de Director General. Hay una especie de anomalía clara: ser Jefe de Gabinete de un Ministro tiene menor rango que ser Jefe de Gabinete de un Secretario de Estado. Sucede por la confusión del momento. - Se generaliza la figura del Secretario General, que apareció ya

con

UCD

(antes

se

llamaba

2º

subsecretario).

En

este

período se le da rango de subsecretario. - El Secretario de Estado surge también en la etapa UCD como una figura tomada de la Admon. francesa. Se le colocó por encima del Subsecretario y esto va a crear ciertos conflictos entre las dos figuras porque ambos asisten a las Comisiones Generales

de

Secretarios

de

Estado

y

Subsecretarios

para

defender sus intereses. Conflictos porque formalmente tiene mayor

rango

el

Secretario

de

Estado

pero

el

Subsecretario

tiene más funciones y más importancia en la práctica, puede coartar las funciones del Secretario de Estado.

16

-

Se

introducen

elementos

de

confusión.

Esto

tiene

su

importancia política. El peso de una Dirección General va a depender de un superior jerárquico que el Director General, depende de un Subsecretario o de un Secretario de Estado (se puede estar más o menos cerca del ministro). En

la

administración

alemana

hay

más

funciones

que

realizar para un número menor de puestos políticos. Se concluye que hay un fuerte crecimiento de los puestos políticos de la administración pero que tiene su origen ya a mediado de los 70. A partir del 82 incrementa el número de puestos políticos en un 32%, que no es igual para todos los cargos:

los

Sec.

de

Estado

aumentan

en

un

125%,

los

Sec.

Generales en un 114´2% y los directores generales en un 26´8%. El número de ministros es más o menos el mismo. Son 664 altos cargos, de los que son mujeres 61, el 9´2%, y sólo 7 con un rango superior al de Directora General. Están presentes

de

modo

igual

en

todos

los

ministerios

pero

en

Asuntos sociales su presencia es mayor. Hay menos presencia de mujeres en los ministerios de justicia, política exterior o administraciones públicas. De las 61 mujeres han desempeñado cargos políticos anteriormente el 32´8%. En cuanto a la edad es importante para comprender la modificación de la ideología en las personas. Una elite política jóven es abierta a que entren nuevos miembros, una elite política de más edad es menos permeable. La edad en el gobierno franquista en los primeros años estaba repartida. Menores de 35 años eran un 33%. Los más mayores

(50-39%)

importancia.

eran

Cuando

relegados

se

va

a

los

consolidando

puestos el

de

menor

régimen

se

incrementa la edad media. Un cambio de régimen incide en el rejuvenecimiento contraelite.

Los

de

las

cambios

elites;

entran

políticos

los

pacíficos

jóvenes no

como

suponen

grandes cambios en la edad de las elites, hay convivencia

17

entre los antiguos y los nuevos dirigentes, se produce un proceso de sustitución paulatina. En el PSOE el tramo más representado está entre los 30-39 años (44´9%), en UCD entre 40- 49 años. La edad media de altos cargos en el PSOE es de 42 años, a medida que pasan los años esa edad media incrementa paulatinamente. Período socialista: - de 20 a 36 años: 17´6%

- de 47 a 56 años: 15´4%

- de 37 a 46 años: 62´5%

- de 57 a 66 años: 6%

F. RENOVACIÓN Y PERMANENCIA DE LA BUROCRACIA EN EL PERÍODO DEL PARTIDO POPULAR. Es importante la variable educación en un doble sentido (en relación con la ocupación de determinados puestos): - El origen social de la elite - Puede ser el primer paso para hacer carrera posteriormente. Hablamos de puestos de confianza política, en los que no son necesarios requisitos formales en principio. Si analizamos los cargos políticos en este período la mayoría de ellos son licenciados

(98´6%)

franquistas.

Klöti

aproximadamente,

argumenta

que

al

no

como

las

exigirse

elites

requisitos

formales hay igualdad para acceder a estos puestos, pero el ser licenciado, si nos fijamos en los datos, es un filtro formal claro. Lo mismo ocurre si comparamos estos datos con los países de la UE que de media hay un 94% de licenciados, en cambio en el Reino Unido el porcentaje es de 83%. Este elites

dato

contrasta

parlamentarias.

explicación

sería

la

con

el

¿Cómo mayor

nivel

de

estudios

explicaríamos complejidad

de

de

esto? las

las Una

tareas

administrativas. La razón principal sería la mayor complejidad de las tareas administrativas. La razón principal sería la mayor

representatividad

del

Parlamento,

que

tiene

que

aglutinar a los distintos sectores sociales. En el caso de las

18

elites

administrativas

hablamos

de

verdaderos

centros

de

poder, no es tanto así en las elites parlamentarias. Esta elite administrativa ¿está formada por burócratas profesionales? Burócrata es aquella persona que para conseguir su

puesto

necesita

una

licenciatura.

Si,

normalmente,

son

burócratas profesionales.

¿Qué carrera es la de estas personas? Derlien diferencia entre varias carreras. Si se calcula el tiempo medio entre la finalización de la formación educativa hasta que se integra en la admon. la media es de 16 años. a. Carrera pura: cuando se entra en la admon casi desde el comienzo de su actividad profesional. Serían aquellos que se incorporan a uno de estos puestos hasta 4 años después de la finalización de sus estudios. b. Carrera retardada: hasta 7 años c.

Carrera

mixta.

Cuando

desempeña

puestos

en

el

sector

privado y se incorpora a la admon después de 7 años de haber concluido sus estudios. d.

Carrera

ajena.

Cuando

la

primera

vez

que

entra

le

han

designado para uno de esos puestos (no ha hecho carrera en la admon). En

el

caso

español,

de

estos

cargos

políticos

administrativos el 49´8% han realizado carrera en la admon, de carrera retardada son un 3´6%, de mixta un 11´7% y el 34´8% han hecho carrera ajena (aunque también muchos han pertenecido o pertenecen al sector privado)

19

Los 2/3 han tenido antes de ocupar esos puestos alguna responsabilidad

en

la

admon

(experiencia

administrativa

previa). Otros datos: - Tipos de licenciados: la mayoría son licenciados en Derecho y Económicas. - Campos de reclutamiento: en muchos casos son de Madrid, hombres,

el

reclutamiento

nivel muy

autonómico utilizado.

o

local

Normalmente

es

un

ámbito

desempeñan

de

tareas

políticas. Han tenido experiencia de gobierno en las grandes ciudades. No suelen proceder del ámbito de la política, aunque en

ocasiones

estos

cargos

se

compatibilizan

con

cargos

parlamentarios. - Canales de reclutamiento: universidad, altos funcionarios, servicio exterior, sector privado. - Duración en el cargo: la media son los cuatro años (también en Europa)