och skolbibliotek i Hässelby gård

STOCKHOLMS KULTURFÖRVALTNINGEN

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2005-10-26

KuN 2005-11-08 Nr 5

Handläggare: Martin Hafström Telefon 08-508 31 141 Dnr: 005/1081/2005

Till Kulturnämnden

Integrerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård – förslag till inriktningsbeslut FÖRSLAG TILL BESLUT Kulturförvaltningen föreslår att kulturnämnden beslutar att

godkänna förvaltningens förslag till inriktningsbeslut för integrerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård

att

vid ett godkännande, nämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande översänds till Kommunstyrelsens ekonomiutskott för kännedom

att

förvaltningen ges i uppdrag att återkomma till nämnden med underlag för genomförandebeslut

Eva Schöld Kulturdirektör

Inga Lundén Stadsbibliotekarie

Ärendets beredning Ärendet har beretts inom stadsbibliotekets stab i samverkan med stadsbibliotekets enhetschef i Hässelby – Vällingby. Samverkan har skett med Hässelby – Vällingbys stadsdelsförvaltning. Ärendet har tagits upp i verksamhetsplanen 2005 för Stockholms stadsbibliotek samt i rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken” som presenterades för nämnden vid sammanträde 2005-01-25 och därefter överlämnades till kommunstyrelsen.

2 (7)

Bakgrund Förvaltningen biblioteksverksamhet i området är i nuläget förlagd till Hässelby strand, beläget en T- banestation ifrån den lokalisering till Hässelby gård som här diskuteras. Biblioteket, som är ett av förvaltningens mindre, fungerar också genom ett avtal med Hässelby gymnasium som gymnasiebibliotek, där gymnasiet bekostar en halv bibliotekarietjänst, del i lokal- och vissa IT-kostnader. Hässelby gymnasium har dock klargjort för förvaltningen att man avser att inrätta ett nytt gymnasiebibliotek i egna lokaler, vilket planeras stå klart hösten 2007. Nuvarande samarbete kommer därmed att upphöra. Diskussioner om att inrätta ett integrerat folk- och skolbibliotek vid Hässelby Torg i det närbelägna Hässelby gård har förts inom Hässelby-Vällingby stadsdelförvaltning sedan 1990-talet. Under denna tid hörde stadsdelsbiblioteken organisatoriskt till stadsdelsförvaltningarna. Av betydelse i denna diskussion har också varit en ambition att utveckla stadsmiljön genom att göra Hässelby Torg till ett mer levande torg, med den naturliga samlingspunkt som ett bibliotek utgör. I samband med att planerna för en ombyggnation, tillgänglighets- och verksamhetsanpassning av Hässelbygårdsskolan för några år sedan åter aktualiserades tog diskussionerna år 2002 ny fart. Stadsdelsbiblioteken hade då organisatoriskt återförts till Kulturförvaltningen och en kontinuerlig dialog kring ärendet kom att upprättas mellan representanter från Stadsdelsförvaltningen, Kulturförvaltningen och Sisab. Denna dialog resulterade bl. a. i en för Stadsbiblioteket och stadsdelsförvaltningen gemensam vision för ett integrerat bibliotek i Hässelby Torg. Denna vision kom sedan att ingå som bilaga i rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken”. Vidare beslöts vid sammanträde i Hässelby – Vällingby stadsdelsnämnd den 7 juni 2004 att 850 tkr inom stadsdelsförnyelseprojektet skulle anslås för att bekosta en inledande projektering för det integrerade biblioteket. En programskiss upprättades därefter, under hösten 2004, i samarbete med arkitekter och representanter för stadsdelsförvaltningen och stadsbiblioteket. I samband med att kulturnämnden och utbildningsnämnden antog verksamhetsplanerna för 2004 fick respektive förvaltning i uppdrag att gemensamt se över möjligheterna till samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken. Uppdraget resulterade i rapporten ”Förstudie kring samverkan mellan stadsdelsbiblioteken och skolbiblioteken”, vilken 2005-01-25, § 12, godkändes av Kulturnämnden och därefter överlämnades till kommunstyrelsen för vidare hantering. I denna förstudie ingår som bilaga en vision kring ett kombinerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård. Ärendet behandlades därefter, som Kommunstyrelsens utlåtande nr 2005:97, i kommunfullmäktige som vid sammanträde 200505-23, § 29; bl. a gav nämnden i uppdrag ”…att tillsammans med utbildningsnämnden och några stadsdelsnämnder pröva modeller för samarbete mellan skola och stadsbibliotek i enlighet med vad som anförs i detta utlåtande.” I utlåtandet angavs särskilt att ”Pilotprojekt ska genomföras i några stadsdelsnämnder i samarbete med kulturnämnden och utbildningsnämnden…det föreslagna integrerade biblioteket i Hässelby Gård ska utgöra en av verksamheterna i pilotprojektet”.

3 (7)

Under september 2005 behandlade Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd ett förslag till inriktningsbeslut med rubriken ”Hässelbygårdsskolan – om- och tillbyggnad av bibliotek och klassrum”. Ärendet relaterar i huvudsak till det här aktuella kombinerade skol- och folkbiblioteket, men utöver detta behandlas även vissa omdispositioner inom skolans verksamhetsytor. I tjänsteutlåtandet föreslogs att stadsdelsförvaltningen gavs i uppdrag att ”…beställa förslagshandlingar på uppförande av nytt bibliotek samt ombyggnad av klassrum på Hässelbygårdsskolan.” Förslaget godkändes av stadsdelsnämnden och stadsdelsförvaltningen fick i uppdrag att gå vidare med ärendet. Kulturförvaltningens synpunkter Att utveckla samarbetet mellan skol- och folkbibliotek är ett av förvaltningens prioriterade uppdrag. I budgetförslag för 2006 anges (R V KuN:2) att ”Kulturnämnden ska utveckla samarbetet mellan stadsdelsbibliotek, skolor och skolbibliotek för att stärka och underlätta elevernas språkutveckling” samt ”utveckla stadsdelsbibliotekens möjligheter till att vara en central plats för såväl formellt som informellt lärande”. Likaså tillhör områdena språkutveckling, läslust och lärande stadsbibliotekets klart uttalade utvecklingsområden inom den verksamhetsutveckling som pågår inom projektet ”Tid för tillväxt” (där tid frigjord genom automatisering överförs till att utveckla verksamhet.) Förvaltningen har vidare uppfattningen att ett väl fungerande samarbete på lokal nivå är en förutsättning för att framgångsrikt driva och utveckla ett kombinerat skol- och folkbibliotek. Här kan konstateras att i Hässelby finns dessa förutsättningar. Programförslaget för det kombinerade biblioteket har gemensamt tagits fram i mycket nära samarbete mellan skolans rektor och stadsbibliotekets enhetschef i området. Förvaltningen delar även Hässelby – Vällingbys stadsdelsnämnds uppfattning att det är angeläget att utveckla stadsmiljön vid Hässelby Torg och att en naturlig träffpunkt som ett bibliotek då utgör är ett väsentligt inslag. I visionen för det integrerade biblioteket i Hässelby Gård ligger fokus på lärande, läsande och generationsmöten. Bibliotekets enhetschef och skolans enhetschef har gemensamt konkretiserat vad detta innebär enligt följande: Lärande Biblioteket ska fungera som ett välutvecklat skolbibliotek där samverkan mellan pedagoger och bibliotekarier hela tiden utvecklas för att stärka elevernas informations- och lärandekompetens. Dessutom ska biblioteket fungera som ett aktivt stöd för människor utanför skolan i olika lärandesituationer. Läsande Språkutveckling och lärande går hand i hand. Biblioteket ska därför ha hög kompetens när det gäller läs- och språkutveckling. Det kommer att vara en bärande del i samarbetet med skolan. Dessutom ska biblioteket erbjuda aktiviteter kring läsning och skrivning för barn och ungdomar i närområdet efter skoltid. Det kan till exempel handla om bokklubbar eller skrivarverkstäder, gärna i samarbete med fritidspedagoger. Generationsmöten Ett integrerat bibliotek är en naturlig plats för möten mellan generationer. Pensionärer, förskolegrupper, föräldrar med barn, ungdomar och vuxenstuderande är några av de grupper som ska kunna mötas på biblioteket. Biblioteket vid Hässelby torg ska dessutom bli en resurs för skolans arbete med elevmedverkan och

4 (7)

elevdemokrati. Skolans elever ska kunna praktisera i biblioteket under kortare eller längre perioder. De ska också få möjlighet att komplettera bibliotekets ordinarie personal till exempel när det gäller IT-undervisning för äldre. Förvaltningen kan sammanfattningsvis konstatera att tanken på ett integrerat bibliotek i Hässelby gård ligger mycket väl i linje med förvaltningens och stadsbibliotekets uppdrag samt att idén är väl förankrad i stadsdelen. Förvaltningen gör dock samtidigt bedömning att ett genomförande kräver märkbara omprioriteringar inom förvaltningens verksamhet. Exempelvis bedömer förvaltningen att ett genomförande innebär att den biblioteksverksamhet som idag är förlagd till Hässelby strand flyttas till Hässelby gård. Förvaltningen har här gjort en analys av brukarunderlaget och kan konstatera att stadsbiblioteket i dagsläget har drygt 1000 fler registrerade användare boende på adresser som kan hänföras till Hässelby gård än registrerade användare boende på adresser i Hässelby strand. Detta styrker förvaltningens uppfattning att en omlokalisering väl kan motiveras ur verksamhetssynpunkt. Hässelby – Vällingbys stadsdelsförvaltnings synpunkter För att komplettera underlaget anges nedan det huvudsakliga innehållet i vad Hässelby– Vällingby stadsdelsförvaltning anför under rubriken ”förvaltningens synpunkter och förslag” i sitt tjänsteutlåtande: ”Vi har idag en skola där synen på kunskap förändrats under det senaste decenniet. Idag har vi kvalitativa mål istället för den tidigare kvantitativa synen på kunskap. Det är idag viktigare än någonsin att elever som lämnar de obligatoriska skolformerna har med sig redskap för ett fortsatt lärande. Det handlar inte bara om gymnasieskolan utan mer om ett lärande i ett livslångt perspektiv. Att kunna läsa och skriva är ett mycket viktigt redskap för ett fortsatt lärande. Genom en samverkan med Stadsbiblioteket öppnas nya vägar till språkutveckling och kunskapsutveckling för skolans elever. Tanken är att biblioteket skall bli en naturlig del av elevens skolvardag för en ökad måluppfyllelse. Ett stadsdelsbibliotek vore ett välkommet tillskott till Hässelby Gårds utbud av rekreation, kultur och nöjen. Biblioteket kommer att ge Hässelby Torg en helt annan gestaltning och en önskvärd uppfräschning, och tillsammans med cafélokalen ytterligare förbättra förutsättningarna för folklivet och den lokala företagsverksamheten.” Tidplan Hässelby – Vällingby stadsdelsförvaltning har av sin nämnd givits uppdraget att av Sisab beställa för den fortsatta processen nödvändiga förslagshandlingar. Kostnaden för att framställa en komplett förslagshandling uppgår enligt Sisab till ca 400 tkr. Projekteringsarbetet beräknas till ca 7 månader och produktionsarbetet till ca 13 månader inklusive tid för upphandling. Detta innebär att vid ett genomförande kan ett nytt bibliotek stå färdigt tidigast under första halvåret 2008. Investeringar – ny- och ombyggnad Utredning, ritningar och rumsbeskrivning har genom stadsdelsförvaltningens försorg framtagits.

5 (7)

I nedan redovisade kalkyler finns kostnader för ny- och ombyggnad för två skolsalar, integrerat bibliotek, integrerade personalutrymmen, tillgänglighetsanpassning, nytt fläktrum, ny el-central med datanisch, nya stammar, nytt värmesystem, iordningställande av entré till Prisma samt café. Preliminär kostnadsuppskattning: Entreprenadkostnader Förstudie, rumsbeskrivning, kalkyl, mm Projektering Byggledning, besiktning mm Oförutsett Konstnärlig utsmyckning Administrativa kostnader Kreditiv under byggtiden

10 122 000 800 000 1 500 000 900 000 1 700 000 150 000 450 000 300 000

Summa

15 922 000

Av dessa kostnader finansieras 850 000 kr via medel avsatta för stadsdelsförnyelse. SISAB beräknar att den tillkommande hyran för ombyggnationen (15 922 000 kr) blir ca 1 400 000 kr/år. Förvaltningen bedömer att cirka hälften av ombyggnadskostnaderna kan hänföras till folkbiblioteksdelen och därmed till kulturförvaltningens ansvarsområde. Tillkommer Evakuerings-, larm-, säkerhet- och data Inredning Utrustning (inkl skyltning, trycksaker, marknadsföring, invigning, mm) Media Summa

450 000 750 000 900 000 1 000 000 3 100 000

Här kan noteras att Stadsdelen/skolan i sitt tjänsteutlåtande angivit att man avser att bekosta viss del av ovannämnda inredning, utrustning och media

Totalkostnaden för nuvarande verksamhet i Hässelby strand är i dagsläget ca 1,5 mkr. Det samarbetet med Hässelby gymnasium som nämnts ovan ger dock förvaltningen en betydande intäkt, varför nettokostnaden för verksamheten är ca 900 tkr. Denna intäkt upphör senast 2007 när gymnasiet lämnar nuvarande samarbete och förvaltningen får då, vid alternativet fortsatt drift i Hässelby strand, en ökad kostnad på ca 600 tkr enbart för att upprätthålla nuvarande verksamhet. Förvaltningens hyreskostnad vid ett genomförande av ett integrerat bibliotek kan preliminärt – enligt den ansvarsfördelning som redovisa nedan – beräknas till ca 700 tkr/år. Stadsbiblioteket beräknas då stå för 3 av det gemensamma bibliotekets årsverken, vilket ger en uppskattad personalkostnad på ca 1 mkr/år. Därtill kommer kostnader för kontinuerliga mediaförvärv samt andra smärre driftskostnader som exempelvis telefoni, viss programverksamhet osv. Dessa kostnader kan beräknas till ca 500 tkr/år. Sammantaget innebär detta att förvaltningens kostnader för driften av ett integrerat bibliotek kan beräknas till ca 2,2 mkr/år. Merkostnaden jämfört med fortsatt drift i Hässelby strand, efter det att gymnasiet lämnat nuvarande samarbete, uppgår då till ca 700 tkr, vilket i nuläget ej ryms inom förvaltningens kostnadsram.

6 (7)

Förvaltningens del av de tillkommande investeringskostnader på totalt 3,1 mkr som redovisas ovan kan beräknas till ca 1,7-2,0 mkr, vilket inte heller ryms inom nuvarande kostnadsram. Sammanfattningsvis gör dock förvaltningen här bedömningen att de merkostnader som uppstår ändå får betraktas som relativt begränsade i förhållande till möjligheten att genom ett integrerat bibliotek utveckla såväl biblioteksverksamheten i stadsdelen som samarbetet med skolan. Drift – ansvarsfördelning - förslag Följande tänkbara fördelning av ansvar och kostnader har tagits fram gemensamt av rektorn för Hässelbygårdsskolan och enhetschefen för stadsdelsbiblioteken i Hässelby-Vällingby. Förslaget har även förelagts stadsdelsnämnden i stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande: 



 





Lokaler: Skolan ansvarar och står för kostnaderna när det gäller hyran, exklusive den del som utgörs av ombyggnadstillägg samt fastighetsskötseln och lokalvården av det integrerade biblioteket. Folkbiblioteket bekostar de inventarier som hör ihop med folkbiblioteksverksamheten. Skolan står för kostnader för de inventarier (bokhyllor, studieplatser) som behövs för att skolbiblioteksverksamheten ska fungera. Personal: Enligt visionen behövs 5 tjänster. Skolan bekostar och ansvarar för 1,0 tjänst (skolbibliotekarie) Folkbiblioteket bekostar och ansvarar för 3,0 tjänster (t.ex. studiebibliotekarie, barn- och ungdomsbibliotekarie samt IT-assistent). Stadsdelsförvaltningen bekostar och ansvarar för 1,0 tjänst (t.ex. studie- och yrkesvägledare, praktiksamordnare) Gemensam utbildning anordnas. Bemanning och öppettider utöver öppettider för allmänheten ska regleras i lokala avtal. Varje huvudman ansvarar för sin personals fortbildningskostnader. Arbetsmiljöfrågor: Skola och folkbibliotek har ett delat ansvar. Omfattningen av detta ansvar regleras i lokala avtal. Media och mediaanslag: Folkbiblioteket ansvarar för inköp av litteratur och andra medier till allmänheten. Skolan ansvarar för inköp av den litteratur och de medier som behövs i undervisningen. Behovet av gemensamt datasystem och gemensam katalog analyseras. Teknik: Folkbiblioteket ansvarar för inköp och underhåll av biblioteksdatasystemet. Folkbiblioteket bekostar datorer för allmänhetens behov. Skolan bekostar datorer för enbart skolbruk. Teknisk support av all teknisk utrustning i biblioteket, utöver bibliotekets eget datasystem, regleras i lokala avtal. Samarbetsformer: Skolan, stadsdelsförvaltningen och folkbiblioteket samverkar kring bl.a. verksamhetsutveckling och kompetensutveckling av personalen. Samarbetet regleras i lokala avtal.

Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår att nämnden beslutar att godkänna förvaltningens förslag till inriktningsbeslut för integrerat folk- och skolbibliotek i Hässelby gård. Förvaltningen föreslår vidare att, vid ett godkännande, nämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande översänds till Kommunstyrelsens ekonomiutskott för kännedom Förvaltningen föreslår slutligen att förvaltningen ges i uppdrag att återkomma till nämnden med underlag för genomförandebeslut. De merkostnader som förslaget innebär d.v.s. 700 000 kronor i drift och 1,7 – 2 miljoner, i investering avser förvaltningen att återkomma till i samband med förslag till budget för 2007.

7 (7)

Efter ett eventuellt genomförandebeslut skall ärendet prövas i kommunstyrelsens ekonomiutskott. Hässelby – Vällingby stadsdelsförvaltning har här på förfrågan från förvaltningen angett att man som beställare av en eventuell ombyggnad önskar svara för denna process.

----------